越府辦〔2024〕11號

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)越秀區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設實施方案（2024—2025年）的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

　　《越秀區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設實施方案（2024—2025年）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)衛(wèi)生健康局反映。

　　廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室

　　2024年5月11日

越秀區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設實施方案（2024—2025年）

　　為貫徹落實《廣州市人口與計劃生育服務規(guī)定》《廣州市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展若干措施》《廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設三年行動計劃（2023—2025年）》等文件要求，扎實推進嬰幼兒照護服務體系建設，促進我區(qū)嬰幼兒照護服務工作高質量發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將“幼有所育”納入保障和改善民生重要內容，以擴大服務供給、加強人才隊伍建設、完善支持措施、加強監(jiān)管服務為著力點，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動3歲以下嬰幼兒照護服務工作高質量發(fā)展。

　　二、工作目標

　　“十四五”期間，不斷完善3歲以下嬰幼兒照護服務普惠供給體系、管理指導體系、隊伍建設體系和質量保障體系。全區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務水平整體提升，市民群眾對嬰幼兒照護服務多層次、多樣化、高品質的需求得到進一步滿足。

　　2024年，建設1個區(qū)級托育綜合服務中心；全區(qū)13條街道建有“公建民營”普惠托育機構、91個社區(qū)設有社區(qū)托育點，18條街道均建有1個“向日葵親子小屋”；當年至少新增5個用人單位（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等建成托育機構，新增托位300個；各類幼兒園開設托位1500個以上。全區(qū)千人口托位數(shù)力爭達到5.8個。

　　2025年，全區(qū)18條街道均建有“公建民營”普惠托育機構，133個社區(qū)設有社區(qū)托育點；當年至少新增5個用人單位（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等建成托育機構，新增托位300個；各類幼兒園開設托位1600個以上。全區(qū)千人口托位數(shù)力爭達到7.1個，其中普惠托位占比不少于30%。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┰黾悠栈萃杏展┙o。

　　1．建設區(qū)級托育綜合服務中心。綜合考慮區(qū)域發(fā)展特點，結合轄區(qū)嬰幼兒家庭需求，因地制宜、科學布局、優(yōu)化配置資源，通過新建、改擴建等方式建成具有帶動效應、可承擔指導功能的示范性、綜合性的區(qū)級托育綜合服務中心，承擔轄區(qū)嬰幼兒照護服務指導、從業(yè)人員培訓及協(xié)助開展托育機構督導等工作，并根據(jù)實際需要設置相應的托位，為嬰幼兒照護服務高質量發(fā)展提供支撐。區(qū)按規(guī)定通過政府購買服務程序分別購買有關托育服務，編制政府購買服務預算，所需資金由同級財政予以保障。支持區(qū)級托育綜合服務中心與區(qū)婦幼保健院（區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務指導中心）協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)兒童保健與嬰幼兒照護服務有機融合。到2025年，基本建成“1+18+N”（1個區(qū)級托育綜合服務中心、帶動服務18個街道普惠托育機構，N個社區(qū)托育點）托育綜合服務網(wǎng)絡。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位、各街道）

　　2．鼓勵幼兒園開設托班。在滿足3至6歲適齡兒童入園需求的基礎上，鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班或擴大托班規(guī)模，鼓勵新建幼兒園根據(jù)實際統(tǒng)籌考慮設置托班，已規(guī)劃與托兒所合設的幼兒園應開設托班，鼓勵有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班，招收2至3歲幼兒。完善幼兒園托班登記管理制度，加強幼兒園開設托班業(yè)務指導。通過教育部門審批許可的幼兒園托班，符合一定條件的可參照享受嬰幼兒照護相關補貼及收費政策。到2025年，各類幼兒園開設托班托位達到1600個以上。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)財政局）

　　3．搭建街道嬰幼兒照護服務網(wǎng)絡。各街道根據(jù)本轄區(qū)0至3歲常住嬰幼兒人口數(shù)量新增配置普惠托位，穩(wěn)步推進“一街道一普惠”嬰幼兒照護服務圈。全區(qū)各街道以“公建民營”、“民辦公助”等運營合作模式，采取提供場地保障、減免租金或給予資金補貼等支持措施，發(fā)展以政府為主導的街道普惠托育服務。鼓勵街道普惠托育機構帶動多家嵌入式社區(qū)普惠托育點共同發(fā)展“1+X”嬰幼兒照護服務模式。到2025年，全區(qū)所有街道至少應建有1個“公建民營”普惠托育機構，完成轄區(qū)普惠托位建設任務（附件）。（責任單位：各街道、區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位）

　　4．發(fā)展社區(qū)普惠托育服務。銜接《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，落實每個社區(qū)生活圈配置一處0至3歲嬰幼兒照護服務設施。支持整合婦女兒童之家、家庭教育指導中心、羊城家政服務站、頤康服務站、“向日葵親子小屋”、街道黨群服務中心、街道綜合服務中心等公共服務資源，探索增設社區(qū)普惠托育點（100—300平方米可為一個點），既可單獨設置場地，也可嵌入社區(qū)綜合設施、大型小區(qū)物業(yè)管理設施、居委活動中心等綜合設置。鼓勵引入優(yōu)質大型托育企業(yè)連鎖經(jīng)營社區(qū)普惠托育點，發(fā)展普惠優(yōu)先的多元化嬰幼兒照護服務。到2025年，全區(qū)社區(qū)托育服務設施覆蓋率達到60%，新建居住區(qū)配套托育服務設施覆蓋率達到100%。（責任單位：各街道、區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位）

　　5．支持用人單位開辦普惠托育。加強政府部門、群團組織和社會力量的工作協(xié)同，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位、公立醫(yī)療機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社會組織通過單獨或聯(lián)合舉辦全日托、半日托的托育機構，利用自有資金和場所為本單位職工提供普惠性托育服務，有條件的可向社會開放。到2025年，全區(qū)至少新增10個用人單位（或產(chǎn)業(yè)園區(qū)）等建成托育機構，新增600個托位。（責任單位：區(qū)總工會、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位）

　　6．支持國有資本舉辦托育服務集團。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)組建托育服務集團，引領全區(qū)托育工作發(fā)展。充分踐行國有企業(yè)擔當，以市場化原則建設國有托育機構并自主經(jīng)營。支持國有企業(yè)盤活利用國有閑置場地開辦托育服務，降低企業(yè)整體辦托成本，逐步開啟自主品牌和運營管理服務的對外輸出。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

　?。ǘ┘訌妺胗變赫兆o人才培養(yǎng)培訓。

　　7．強化嬰幼兒照護領域人才培養(yǎng)。鼓勵區(qū)內高等院校、職業(yè)院校（含民辦職業(yè)培訓學校）設置嬰幼兒托育相關專業(yè)或開設相關課程，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內容，完善中職以上各階段學歷教育，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務中高級專業(yè)人才。支持托育機構與職業(yè)院校開展合作，支持建立產(chǎn)教融合型企業(yè)，共建實習實訓基地，定向委托培養(yǎng)嬰幼兒照護服務專業(yè)人才，多渠道培養(yǎng)充實人才隊伍。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

　　8．重視崗位能力培訓。深化技能人才評價機制，扎實開展保育員、育嬰員、嬰幼兒發(fā)展引導員等職業(yè)技能等級培訓和認定，落實職業(yè)技能提升補貼政策。支持民辦職業(yè)培訓學校和托育企業(yè)深化合作，鼓勵在校學生取得托育相關職業(yè)技能等級證書。鼓勵相關院校、婦幼保健機構與托育機構合作開展訂單培養(yǎng)或員工培訓，持續(xù)開展機構負責人崗位培訓、新增托育從業(yè)人員崗前培訓及在崗保育人員技能提升培訓，不斷提升崗位勝任能力。到2025年，實現(xiàn)托育機構負責人100%持證上崗，托育從業(yè)人員每年參加不少于1次技能提升培訓，從業(yè)人員持證上崗率達到100%。組織對每個備案托育機構負責人開展不少于60學時，保育人員不少于120學時的全員培訓。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

　　9．加大衛(wèi)生保健人員指導力度。組建全區(qū)3歲以下嬰幼兒照護服務指導專家?guī)?，現(xiàn)場示范教學機構庫，突出科學育兒方法，指導從業(yè)人員做好嬰幼兒照護工作。加強醫(yī)育結合，強化對托育機構衛(wèi)生保健工作的日常指導，對新開辦托育機構衛(wèi)生保健人員開展崗前培訓。到2025年，實現(xiàn)新開辦托育機構衛(wèi)生保健評價指導全覆蓋，每年至少開展1次托育機構衛(wèi)生保健人員全員培訓。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

　　10．提升家庭照護服務能力。依托婦幼保健機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等專業(yè)力量，發(fā)揮社區(qū)婦女兒童之家、家長學校、家庭健康服務中心、“向日葵親子小屋”等基層陣地作用，面向家庭開展科學育兒指導和科普宣傳。建設和推廣兒童早期綜合發(fā)展適宜技術，在社區(qū)廣泛開展兒童營養(yǎng)喂養(yǎng)咨詢指導和養(yǎng)育照護小組活動，指導年輕父母掌握科學育兒知識技能，提升家庭照護能力。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)）

　?。ㄈ┩晟浦С謰胗變赫兆o發(fā)展措施。

　　11．貫徹落實政策要求。實施《廣州市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》和《廣州市托育服務體系規(guī)劃（2021—2030年）》等相關要求，分解細化年度規(guī)劃指標，按序時進度推動落實。實施托育機構服務規(guī)范地方標準和嬰幼兒照護服務質量評價，引導托育機構規(guī)范化發(fā)展。（責任單位：區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位、各街道）

　　12．落實普惠托育價格政策。開展普惠托育服務試點工作，支持街道、用人單位及社會力量辦托育機構提供普惠托育服務，培育區(qū)級示范性普惠托育機構。加強對托育機構普惠收費的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。在供水、供電、供氣企業(yè)獨立開戶的托育機構，用水、用電、用管道燃氣按照居民收費標準執(zhí)行。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街道）

　　13．落實嬰幼兒照護服務發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。落實落細3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除相關政策?；鶎庸_展職工子女嬰幼兒照護服務，所在單位保障不足且基層工會經(jīng)費預算足以保證的前提下，可以從工會經(jīng)費中列支；用人單位設立的職工子女托育點所發(fā)生的費用，作為職工福利費支出按規(guī)定在稅前扣除。嚴格落實托育機構助企紓困政策。（責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)總工會、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、各街道）

　　14．強化托育場地保障。嚴格落實新建居住區(qū)規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的托育機構，實現(xiàn)與住宅同步驗收、同步交付。落實《廣州市托育服務體系規(guī)劃（2021—2030年）》，由各街道提出社區(qū)托育服務設施的布點和規(guī)模需求。（責任單位：各街道、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設水務局、區(qū)房管局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局）

　　15．支持存量資源利用。鼓勵各類主體利用閑置場地，盤活用于開辦嬰幼兒照護服務，加大場地供應力度。健全“一事一議”機制，定期集中處置存量房屋、設施改造手續(xù)辦理、用地性質變更等問題。在不調整規(guī)劃的前提下，非獨立場所直接按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需申請變更土地和房屋性質。（責任單位：各街道、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設水務局、區(qū)房管局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

　　16．加強場所建設指導。加大對新開辦托育機構建設工程的指導，強化托育機構裝修改造的事前指導、消防驗收指導，分級分類開展托育機構消防驗收和備案管理。在確保建筑結構、消防等安全的基礎上，針對托育功能完備且實際開展收托服務的現(xiàn)有托育場所，可由符合資質的消防技術服務機構，出具用途包含“托育服務”的消防安全合格證明材料作為向衛(wèi)生健康部門申請備案的依據(jù)材料。（責任單位：各街道、區(qū)建設水務局、區(qū)房管局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

　?。ㄋ模┙∪C合監(jiān)管執(zhí)法體系。

　　17．落實登記備案制度。建立健全登記備案、信息公示、質量評估制度。優(yōu)化托育機構登記備案環(huán)境。依法關停無證照機構，嚴厲查處違法行為，推動托育機構依法依規(guī)發(fā)展。實施“一園一策”，加強對現(xiàn)有未備案托育機構的指導，全面提高托育機構備案通過率。（責任單位：各街道、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建設水務局、區(qū)民政局）

　　18．加強安全質量監(jiān)管。按照屬地管理和部門分工負責原則，各單位依職責定期開展巡查監(jiān)督，督促托育機構落實質量安全、應急管理、消防安全、疫情防控等方面的主體責任，消除風險隱患。規(guī)范托育機構服務和運營行為，引導托育機構與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂服務合同，明確服務條款、收費項目和解決爭議等內容。（責任單位：各街道、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建設水務局、區(qū)消防救援大隊）

　　19．科學運用智慧化管理模式。用好廣東省智慧托育信息系統(tǒng)和廣州市衛(wèi)生保健評價系統(tǒng)，提高托育智慧化管理水平，為托育機構登記備案等提供便利。做好“廣州托育地圖”的宣傳，引導有需要的家庭就近選擇符合標準規(guī)范的托育機構。推進備案信息公開和部門間數(shù)據(jù)共享，托育機構年報完成率達100%，提升嬰幼兒照護服務信息化水平。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、各街道）

　　20．加強運營秩序監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，納入“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對托育機構的服務過程加強監(jiān)管。注重行業(yè)監(jiān)督，將托育機構及其工作人員信用信息納入?yún)^(qū)公共信用信息管理系統(tǒng)，依法實施失信懲戒措施。建立托育機構及其從業(yè)人員誠信檔案和信用分級分類監(jiān)管機制，對虐童等違法違規(guī)行為零容忍。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)公安分局、各街道）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。建立健全“黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與”的嬰幼兒照護服務體系建設工作機制。加強部門聯(lián)動，健全越秀區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議制度，定期研究嬰幼兒照護服務體系建設中的重點、難點問題。各成員單位切實履行職責，研究制定配套政策和具體措施。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級管理體系，細化安排部署，加強協(xié)同治理，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、計生協(xié)等群團組織的作用，形成嬰幼兒照護服務共建共治共享新格局。（責任單位：區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位、各街道）

　?。ǘ娀斦С帧７e極推動國家普惠托育服務專項行動落地實施，加大對嬰幼兒照護服務財政支持力度，優(yōu)先支持普惠托育服務發(fā)展，在市對各類符合條件的普惠托育機構實施為期3—5年的運營獎補的基礎上，積極爭取區(qū)級配套資金。鼓勵引導有條件的金融機構、企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法參與嬰幼兒照護服務體系建設，推動嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。推動建立完善財政支持制度，降低托育機構運營成本、減輕家庭養(yǎng)育負擔。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、各街道）

　?。ㄈ娀麄饕龑?。積極回應社會關切，堅持正面宣傳，引導媒體客觀報道，廣泛宣傳嬰幼兒照護服務發(fā)展的重大意義，總結推廣先進經(jīng)驗和典型示范，凝聚全社會發(fā)展嬰幼兒照護服務的共識，匯聚社會各方面支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的力量。宣傳普及科學育兒的理念和知識，提高嬰幼兒照護服務的知曉度，提升嬰幼兒家庭的認同感，為嬰幼兒照護服務發(fā)展營造良好氛圍。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位、各街道）

　?。ㄋ模娀瘎討B(tài)管理。加強項目實施情況跟蹤評估，細化目標任務，建立“定期評估、年度評價、終期總結”的執(zhí)行情況閉環(huán)管理制度。嬰幼兒照護服務體系建設情況納入各單位的醫(yī)改考核、生育友好支持、積極應對人口老齡化能力評價和高質量發(fā)展等考核中。各部門在方案實施過程中，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。（責任單位：區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務工作聯(lián)席會議各成員單位、各街道）

　　附件：越秀區(qū)各街道分年度托位指標分解表

　　附件

　　越秀區(qū)各街道分年度托位指標分解表

公開方式：主動公開

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室秘書科      2024年5月14日印發(fā)