越府辦〔2022〕23號(hào)

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）應(yīng)急預(yù)案的通知

區(qū)商務(wù)局（區(qū)交通運(yùn)輸局）、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)公安分局、核心區(qū)管委會(huì)、團(tuán)區(qū)委、北京街、越秀交警大隊(duì)、廣州地鐵集團(tuán)：

　　《廣州北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向核心區(qū)管委會(huì)反映。

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室

2022年8月31日

廣州北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）應(yīng)急預(yù)案

　　為確保廣州北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）重要節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的游客安全，及時(shí)研判并有效應(yīng)對(duì)游客激增可能帶來的公共安全事件，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)，特制定本預(yù)案。

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　（一）成立廣州北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）應(yīng)急指揮部。

　　總指揮：肖逢春    副區(qū)長、核心區(qū)管委會(huì)主任、北京街黨工委書記

　　副總指揮：李延忠    核心區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任

　　黃    鍔    北京街道辦事處主任

　　黃    俊    核心區(qū)管委會(huì)副主任、北京街黨工委副書記

　　陳建偉     區(qū)公安分局副局長

　　李振球     區(qū)應(yīng)急管理局副局長

　　趙南山     區(qū)商務(wù)局（區(qū)交通運(yùn)輸局）總經(jīng)濟(jì)師

　　許國良     區(qū)城管和綜合執(zhí)法局副局長

　　方章如     北京街道辦事處副主任

　　關(guān)偉軍     北京派出所副所長

　　成員單位：區(qū)商務(wù)局（區(qū)交通運(yùn)輸局）、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)公安分局、核心區(qū)管委會(huì)（負(fù)責(zé)指揮部日常工作）、團(tuán)區(qū)委、北京街、北京派出所、越秀交警大隊(duì)、廣州地鐵集團(tuán)。

　?。ǘV州北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）應(yīng)急指揮部主要職責(zé)。

　　1．制定完善指揮部工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物資、設(shè)備、人員保障到位。

　　2．組織成員單位進(jìn)行北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）客流安全管控應(yīng)急演練。

　　3．根據(jù)北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）客流情況，研究決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

　　4．組織指揮北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。

　　5．及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告工作。

　　二、廣州北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）游客安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

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　　管控范圍主要分為核心防范區(qū)、一級(jí)防范區(qū)和二級(jí)防范區(qū)，以做好核心防范區(qū)管控為主，并逐步擴(kuò)大管控范圍至一級(jí)防范區(qū)、二級(jí)防范區(qū)。

　　1．核心防范區(qū)：北京路北段（省財(cái)政廳至中山五路）、北京路中段（中山五路至大南路）、西湖路（北京路至大馬站）、惠福東路（北京路至教育路）、禺山路，街面總長度共1.1千米。

　　2．一級(jí)防范區(qū)：北至廣大路、中山四路，延伸至南越王博物院（王宮展區(qū)）、都城隍廟，西至教育路、書坊街，東至文德路，南至文明路、大南路，延伸至北京路天河城，地域面積0.43平方公里。

　　3．二級(jí)防范區(qū)：高第街片區(qū)，即北至大南路、南至泰康路、西至起義路、東至北京南路，地域面積0.18平方公里。

　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　1．北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）作為國家4A級(jí)旅游景區(qū)、世界優(yōu)秀旅游目的地，特別是經(jīng)過改造提升，成功創(chuàng)建全國示范步行街、國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，其國際影響力、游客吸引力明顯提升，游客明顯增多，在五一、國慶、元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，以及在北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）舉辦文旅和促消費(fèi)等大型群眾性活動(dòng)期間游客暴增，勢(shì)必對(duì)游客帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　2．北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）雖然是開放式景區(qū)，但道路相對(duì)狹窄，同時(shí)有三條地鐵線路（一、二、六號(hào)線）經(jīng)過，加上附近公交線路密集，一旦出現(xiàn)交通道路擁塞等情況，必將導(dǎo)致游客滯留現(xiàn)象。特別是大量市民群眾和游客同時(shí)段涌入并滯留，極有可能出現(xiàn)因擁擠而造成踩踏的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　3．其它可能出現(xiàn)的雷電、暴雨、地陷、地下水管爆裂、煤氣泄漏、房屋倒塌、爆炸、火災(zāi)、群體鬧事、騷亂等突發(fā)情況，也可能導(dǎo)致北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）游客安全問題。

　　三、廣州北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級(jí)

　　（一）啟動(dòng)條件。

　　當(dāng)北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）即時(shí)客流總量超15萬人時(shí)（超過即時(shí)最大承載量的60%），做好啟動(dòng)準(zhǔn)備。措施如下：

　　1．應(yīng)急指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)、成員單位值班人員、公安干警（含輔警）、城管隊(duì)員（含城管協(xié)管員）、游客中心管理人員、志愿者按指揮部要求迅速到崗到位，密切關(guān)注景區(qū)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　2．北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）廣播系統(tǒng)開始播報(bào)步行街客流情況，提醒市民、游客注意安全，合理選擇行進(jìn)路線。

　　3．檢查核心防范區(qū)范圍各主要路口（主要包括北京路北段廣衛(wèi)路口、北京路中山五路南北兩側(cè)路口、北京路大南路口、惠福東路教育路口、禺山路口、西湖路廣場入口、李白巷入口、圣賢里入口）的鐵馬、進(jìn)出標(biāo)識(shí)牌等設(shè)施設(shè)備，確保一聲令下，迅速響應(yīng)。

　?。ǘ﹩?dòng)二級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

　　當(dāng)北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）即時(shí)客流總量超17萬人（約每平方米2.5人），存在較大安全隱患，由指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急預(yù)案。措施如下：

　　1．北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）廣播系統(tǒng)開始播報(bào)步行街客流情況，提醒市民、游客注意安全，合理選擇行進(jìn)路線。

　　2．公安干警（含輔警）、城管隊(duì)員（含城管協(xié)管員）、游客中心管理人員、志愿者，在核心防范區(qū)各主要路口（主要包括北京路北段廣衛(wèi)路口、北京路中山五路南北兩側(cè)路口、北京路大南路口、惠福東路教育路口、禺山路口、西湖路廣場入口、李白巷入口、圣賢里入口）有序疏導(dǎo)游客按照正常的人流方向流動(dòng)。

　　3．交通警察負(fù)責(zé)指揮北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）周邊北京路中段中山五路口、北京路大南路口、西湖路廣場對(duì)出路段的社會(huì)車輛停落，減緩客流壓力，確保出口暢通，防止路口人車擁擠、交通堵塞。

　　4．區(qū)商務(wù)局（區(qū)交通運(yùn)輸局）協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸局，做好對(duì)中山五路站、省財(cái)廳站、大南路站、市消防局站等景區(qū)周邊沿線公交車站實(shí)施臨時(shí)禁停措施的準(zhǔn)備工作。

　　5．廣州地鐵集團(tuán)做好公園前地鐵站、北京路地鐵站出入口限制分流措施，準(zhǔn)備好啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的飛站措施。

　　6．團(tuán)區(qū)委做好志愿者管理和服務(wù)。

　　7．各成員單位根據(jù)職責(zé)和部門預(yù)案，積極配合做好現(xiàn)場疏導(dǎo)和處置工作，加強(qiáng)宣傳，確保群眾冷靜、有序、迅速離開景區(qū)，避免引起混亂，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷事故。

　?。ㄈ﹩?dòng)一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

　　當(dāng)北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）即時(shí)客流總量超25萬人（約每平方米3.5人），存在極大安全傷害隱患，或已經(jīng)導(dǎo)致群眾性傷害事件發(fā)生，或發(fā)生其它突發(fā)事情（各類自然災(zāi)害事故、治安問題和其他破壞性事件等），可能出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，由指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。措施如下：

　　1．北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）廣播系統(tǒng)開始播報(bào)步行街客流情況，告知市民、游客北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）已封閉管理，采取只出不進(jìn)的管控措施。

　　2．公安干警（含輔警）、城管隊(duì)員（含城管協(xié)管員）、游客中心管理人員、志愿者共同配合，將北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）核心防范區(qū)各主要路口（主要包括北京路北段廣衛(wèi)路口、北京路中山五路南北兩側(cè)路口、北京路大南路口、惠福東路教育路口、禺山路口、西湖路廣場入口、李白巷入口、圣賢里入口）用鐵馬半封閉，勸導(dǎo)游客不能進(jìn)入、迅速離開，同時(shí)引導(dǎo)北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）內(nèi)的游客從最近路口離開，迅速安全疏散。

　　3．區(qū)商務(wù)局（區(qū)交通運(yùn)輸局）協(xié)調(diào)市交委，對(duì)行駛在北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）周邊的公交車輛實(shí)施臨時(shí)禁停措施。

　　4．越秀交警大隊(duì)組織增派警力，對(duì)行駛在北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）周邊的機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施臨時(shí)禁停措施。

　　5．廣州地鐵集團(tuán)對(duì)公園前地鐵站、北京路地鐵站各出入口采取限制人員出入，必要時(shí)根據(jù)公安主管部門或交通主管部門的要求采取飛站等措施。

　　6．北京街增派應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)助區(qū)公安部門，做好北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）范圍外各路段的人群疏散引導(dǎo)工作。

　　7．各成員單位積極配合做好現(xiàn)場疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)宣傳，確保群眾冷靜、有序、迅速離開北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)），避免引起混亂，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷事故。

　　8．區(qū)公安分局依法對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行處理；區(qū)應(yīng)急管理局牽頭做好安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作；區(qū)衛(wèi)生健康局及時(shí)對(duì)受傷人員進(jìn)行救治；區(qū)城管和綜合執(zhí)法局及時(shí)對(duì)事件現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔工作；北京街會(huì)同核心區(qū)管委會(huì)做好事件的善后處理事宜；團(tuán)區(qū)委做好志愿者管理和服務(wù)。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┕ぷ鳈C(jī)制。

　　每逢重大節(jié)假日，由核心區(qū)管委會(huì)按照指揮部的要求，通知成員單位報(bào)送值班人員名單，排好值班表，參與值班人員應(yīng)按時(shí)到指揮部報(bào)到（設(shè)在北京路智慧中心），不得擅自離崗。重要節(jié)假日和重大活動(dòng)前一天上午9∶00，組織召開指揮部會(huì)議，明確分工安排。

　?。ǘ?yīng)急備勤。

　　針對(duì)北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）在重要節(jié)假日和重大活動(dòng)期間，可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，各成員單位應(yīng)加強(qiáng)備勤力量、物資等保障，做好預(yù)案啟動(dòng)的應(yīng)急備勤準(zhǔn)備工作。由區(qū)公安、城管部門、北京街、核心區(qū)管委會(huì)等單位，根據(jù)預(yù)案分工安排一定的應(yīng)急備勤隊(duì)伍。根據(jù)預(yù)案分工，北京街安排30人左右、核心區(qū)管委會(huì)安排15人左右的應(yīng)急隊(duì)伍。在二級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，迅速到北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）區(qū)域進(jìn)行備勤。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)在核心防范區(qū)各主要路口（主要包括北京路北段廣衛(wèi)路口、北京路中山五路南北兩側(cè)路口、北京路大南路口、惠福東路教育路口、禺山路口、西湖路廣場入口、李白巷入口、圣賢里入口）準(zhǔn)備鐵馬、進(jìn)出標(biāo)識(shí)牌等備勤物資。區(qū)衛(wèi)生健康局做好應(yīng)急醫(yī)療人員、車輛的外圍備勤工作，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)市、區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安排好值班醫(yī)生、護(hù)士及相應(yīng)的救治設(shè)備、器械的準(zhǔn)備工作。

　　（三）應(yīng)急響應(yīng)要求。

　　各單位在接到北京路步行街地區(qū)（文化旅游區(qū)）應(yīng)急指揮部啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急預(yù)案的指令后，必須于15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。接到一級(jí)應(yīng)急預(yù)案的指令后，必須于5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。

　　（四）組織演練。

　　由指揮部適時(shí)開展應(yīng)急演練，使成員單位及相關(guān)工作人員熟悉工作流程，確保形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、配合默契的效果。應(yīng)急保障聯(lián)絡(luò)電話：83882417（區(qū)應(yīng)急電話）、83339560（北京路管理服務(wù)中心）。

　　其他各相關(guān)單位值班人員聯(lián)絡(luò)方式由核心區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)收集，于節(jié)假日前發(fā)布，并建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系機(jī)制。

公開方式：主動(dòng)公開

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室秘書科2022年9月2日印發(fā)

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