廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市越秀區(qū)應急管理第十四個五年規(guī)劃的通知

越府辦〔2022〕19號

各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣州市越秀區(qū)應急管理第十四個五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)應急管理局反映。

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室

2022年6月23日

廣州市越秀區(qū)應急管理第十四個五年規(guī)劃

目  錄

前  言

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”期間取得的成效

（二）“十四五”期間面臨的形勢

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）建設目標

三、“十四五”期間主要任務

（一）健全安全責任體系，提升依法行政能力

（二）完善風險管控體系，提升安全監(jiān)管能力

（三）健全應急指揮體系，提升救援處突能力

（四）完善災害預警體系，提升防災減災能力

（五）健全科技支撐體系，提升統(tǒng)籌調(diào)度能力

（六）完善應急宣教體系，提升社會共治能力

四、“十四五”期間重點項目

（一）應急管理體系建設工程

（二）重點領域隱患治理工程

（三）安全監(jiān)管能力提升工程

（四）災害防治能力建設工程

（五）城市安全運行保障工程

（六）社會安全文化提升工程

五、保障措施

（一）組織保障

（二）政策保障

（三）機制保障

（四）經(jīng)費保障

（五）輿論保障

前  言

　　習近平總書記指出，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時期（2021—2025年），是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是越秀區(qū)奮力建成“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的重要時期。為科學推動越秀區(qū)未來五年應急管理事業(yè)發(fā)展、推進應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化，為越秀經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境，依據(jù)國家、省、市應急管理“十四五”規(guī)劃和《廣州市越秀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結(jié)合越秀區(qū)工作實際，制定本規(guī)劃。

　　越秀區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家、省、市、區(qū)黨委政府關(guān)于加強應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災抗災救災工作的決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力完善應急管理體制機制，提升防范化解重大安全風險和及時處置各類災害事故的能力，全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，全面提升城區(qū)本質(zhì)安全水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提升居民群眾幸福感、獲得感、安全感，為加快建成“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”提供持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　（一）“十三五”期間取得的成效。

　　“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)堅持“生命至上、安全第一”理念，認真開展安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災工作，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制有效落實，隱患排查治理和風險分級管控更加有力，安全生產(chǎn)基層基礎建設不斷夯實，應急管理體制機制逐步健全，防災減災救災能力持續(xù)提升，應急安全宣教工作扎實開展，城區(qū)安全環(huán)境得到進一步改善，為“十四五”期間應急管理工作奠定了堅實基礎。

　　1．應急管理體制機制逐步健全。

　　應急管理機構(gòu)改革平穩(wěn)過渡。按照國家、省、市的決策部署，越秀區(qū)應急管理部門組建成立，由黨組改設為黨委，全區(qū)18個街道率先在全市各區(qū)成立街道應急管理辦公室（網(wǎng)格綜合指揮中心），初步構(gòu)建了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。安全生產(chǎn)領域改革穩(wěn)步推進。出臺《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革的實施意見》《越秀區(qū)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系“1+1+5”文件》《越秀區(qū)進一步加強安全生產(chǎn)工作的若干意見》，進一步推動落實“以從嚴治黨推動從嚴治安”等12項措施，構(gòu)建起黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委等黨政機構(gòu)齊抓共管安全生產(chǎn)的工作格局。安全應急各項制度更加完善。出臺《越秀區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作制度》《越秀區(qū)應對轄區(qū)外生產(chǎn)安全事故響應機制》《越秀區(qū)應急管理責任約談制度》等制度文件，區(qū)領導帶頭“抓安全、管應急”，各單位履職盡責，形成全區(qū)“一盤棋”應急響應長效機制。建立健全“雙隨機、一公開”和重點檢查相結(jié)合的執(zhí)法制度，塑造安全檢查“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”工作格局。

　　2．安全生產(chǎn)責任體系不斷完善。

　　黨政領導責任全面深化。貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，全面落實安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制度，制定《越秀區(qū)貫徹落實〈廣州市貫徹落實廣東省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則工作措施〉的實施意見》，從制度上強化全區(qū)黨政領導干部安全生產(chǎn)責任紅線意識和底線思維。組織召開全區(qū)防范重特大安全事故會議、生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所綜合整治工作聯(lián)席會議等工作會議，專題研究、協(xié)調(diào)推進消防、道路交通、建筑施工、電梯等安全議題102項。區(qū)領導班子成員每月至少1次到所聯(lián)系街道開展安全工作督導檢查，根據(jù)需要提級提檔。部門監(jiān)管責任更加細化。健全完善全區(qū)安全生產(chǎn)責任體系，建立健全“三委二部”組織架構(gòu)和會商議事機制，進一步細化明確區(qū)屬29個部門（單位）行業(yè)監(jiān)管職責、專項監(jiān)管職責、綜合監(jiān)管職責，各部門安全生產(chǎn)職責寫入“三定”方案，形成“三個必須”責任體系。屬地管理責任進一步落實。18個街道履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，落實安全生產(chǎn)委托執(zhí)法、巡查檢查、宣傳教育，基層應急救援體系、網(wǎng)格管理體系逐步健全，臨時性建筑和限額以下小型工程管理職責得以明確。企業(yè)主體責任進一步壓實。制定《企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責指引》《企業(yè)主要負責人處置生產(chǎn)安全事故職責指引》等工作指引，精準指導服務企業(yè)。網(wǎng)格化滾動巡查企業(yè)單位8520家，緊盯企業(yè)主要負責人，履職指引、宣教警示、示范帶動更加精準，執(zhí)法檢查和行政處罰力度不斷加大，小微企業(yè)隱患排查治理能力全面提升，企業(yè)主體責任不斷壓實。

　　3．風險隱患排查管控更加有力。

　　事故隱患排查更加深入。落實安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制，事故隱患排查形成常態(tài)化工作模式。危險化學品和煙花爆竹“一院一檔、一企一檔、一校一檔”基礎管理臺賬初步建立；在建在監(jiān)建筑工地實現(xiàn)“全覆蓋”安全檢查、深基坑預警監(jiān)測、“一張圖”信息化管理；彩鋼板（藍皮屋）建筑物消防隱患治理工作取得良好成效；道路交通事故多發(fā)隱患點實現(xiàn)“一點一案”整改，“零容忍”路段整治全面開展，內(nèi)街內(nèi)巷執(zhí)法力度持續(xù)加強，“五類車”違法行為打擊有力，轄區(qū)道路交通秩序不斷優(yōu)化。城區(qū)安全風險管控有力。集中開展城區(qū)風險點、危險源排查整治專項行動，滾動梳理消防、道路交通、建筑施工、老舊危房、地質(zhì)災害點等重點領域（部位）風險點、危險源146個（橙色風險1個，黃色風險21個，藍色風險124個），繪制風險點、危險源“一張圖”，實施分級分類管理，確保安全風險可控。發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能，在危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)領域試點推行購買安全生產(chǎn)責任險，助力守牢事故預防“第一道防線”。重點領域?qū)ｍ椪斡行蛲七M。印發(fā)《越秀區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》1個總體方案，系統(tǒng)推進涵括習近平總書記重要論述學習、落實企業(yè)主體責任2個專題行動，以及道路交通、交通運輸、城市建設、消防、危險化學品、危險廢物、地質(zhì)災害等7個專項整治的“1+2+7”三年行動，2020年度專項整治初見成效，考核評定為優(yōu)秀。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法更加嚴格。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作更加公開公正、陽光透明。推動安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“巡辦分離”，依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)行為，形成安全生產(chǎn)嚴管態(tài)勢?！笆濉逼陂g，全區(qū)應急管理系統(tǒng)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位25.35萬次，行政處罰5262次。事故處理更加嚴肅。建立生產(chǎn)安全事故應急響應制度，明確屬地街道到場處置要求。加大事故責任追究力度，嚴格落實生產(chǎn)安全事故“一案雙查”、事故處理“四不放過”原則，完成工貿(mào)行業(yè)亡人生產(chǎn)安全事故調(diào)查23宗，嚴厲追責、從重處罰責任單位。推進“兩法銜接”，將2017年“10·8”事故、2018年“5·3”事故移交公安部門，形成震懾。

　　4．應急處置保障能力持續(xù)提升。

　　應急隊伍建設不斷加強。及時轉(zhuǎn)變調(diào)整編制，保障“編隨崗轉(zhuǎn)、崗隨事轉(zhuǎn)”，確保應急隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。目前全區(qū)有搶險隊伍26支722人，其中專業(yè)搶險隊伍8支452人，街道兼職搶險隊伍18支270人，依托社區(qū)“前哨”建立災害信息員隊伍386人。物資裝備建設日臻完備。適應新時代應急救援需要，加大應急物資裝備保障力度，全區(qū)初步建設應急物資儲備倉庫23個，達標建設應急避護場所35個，確保時刻保持應急狀態(tài)。應急預案體系更加健全。區(qū)應急委各成員單位編制獨立預案、重點防御部位專項預案，社區(qū)完善“一頁紙”應急預案，修訂完善各類應急預案413份，落實重點部位“三本臺賬”402處。修訂印發(fā)《越秀區(qū)防汛防旱防風防凍應急預案》，指導督促形成區(qū)、街、社區(qū)的防災減災預案體系。應急救援能力提質(zhì)提檔。針對防汛防旱防風（下稱“三防”）、道路交通、消防、危險化學品、建筑施工、地質(zhì)災害、燃氣管道等11類重點行業(yè)領域，定期與不定期相結(jié)合開展應急演練季活動。2019年機構(gòu)改革以來，全區(qū)開展各類突發(fā)事件應急預案實戰(zhàn)演練1800余場，參演人員10.5萬余人次，全面提升應急救援隊伍快速反應、協(xié)同處置能力，為事故災難“打早、打小、打了”奠定堅實基礎。應急預警預報響應及時高效。與市氣象局實時聯(lián)動監(jiān)測預警，及時發(fā)布預報預警信息，實現(xiàn)全區(qū)三防指揮部成員單位、社區(qū)居委會、重點企事業(yè)單位全覆蓋。落實臺風暴雨預警信號停工停課聯(lián)動措施，提前預置專業(yè)搶險隊伍、保持搶險設備24小時布防。2019年以來，啟動三防應急響應229次，出動搶險2200余次，成功應對“5.22”暴雨、“鸚鵡”臺風等災害天氣侵襲，全區(qū)沒有發(fā)生自然災害類人員傷亡事故及重大財產(chǎn)損失。

　　5．城區(qū)安全基層基礎穩(wěn)步夯實。

　　科技發(fā)展全面助力安全保障。以“數(shù)字政府”建設為契機，以創(chuàng)新求發(fā)展，建設越秀“智慧安監(jiān)”“智慧應急”信息化系統(tǒng)，多手段打造“平安越秀”，推動“科技興安”向“科技強安”轉(zhuǎn)變。區(qū)應急指揮中心三防系統(tǒng)和應急值班值守系統(tǒng)順利遷移整合、投入使用，區(qū)、街道應急指揮中心規(guī)范化建設基本完成。完善?；沸畔⒒芾砥脚_，健全形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺，實現(xiàn)全區(qū)?；髽I(yè)監(jiān)管一張圖、全區(qū)部門一條鏈、企業(yè)信息一鍵查、流向流量一表清。在全區(qū)工貿(mào)行業(yè)推廣“粵商通”APP和省工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎信息和隱患排查信息系統(tǒng)，推廣應用獨立式煙霧感應報警器和漏電開關(guān)，2019年以來，共推廣安裝漏電開關(guān)1246個、煙感2571個、簡易噴淋439個，初步構(gòu)建應急“感知、通信、指揮”融合網(wǎng)。充分運用網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，入格安全生產(chǎn)業(yè)務事項30項，明確固定巡查對象244處及流動性檢查對象3類，形成網(wǎng)格化治理新模式，安全生產(chǎn)巡查、例會、宣傳和演練等各項數(shù)據(jù)在全市各區(qū)排名第一。人才隊伍建設扎實有效。全面推進街道安全生產(chǎn)執(zhí)法標準化建設，建立健全安監(jiān)隊伍規(guī)章制度，有效落實辦公場地、執(zhí)法裝備，區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察分局、18個街道安監(jiān)隊伍順利通過標準化建設驗收、復評。公開招聘錄用專職安監(jiān)員144人，定期組織培訓提升專業(yè)水平，落實安監(jiān)員“持證執(zhí)法”，實現(xiàn)安監(jiān)力量落實在一線、隱患發(fā)現(xiàn)在一線，問題解決在一線。專家?guī)旖ㄔO助力安全監(jiān)管。健全政府購買安全生產(chǎn)服務機制，完善明確專家聘請流程，形成由5大類63名專家組成的越秀區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)欤捎眯畔⑾到y(tǒng)隨機抽取專家現(xiàn)場指導、全程參加安全生產(chǎn)大檢查，執(zhí)法檢查更加專業(yè)公正。安全發(fā)展城市示范創(chuàng)建成效凸顯。對標對表創(chuàng)安標準要求，持續(xù)做好城區(qū)安全生產(chǎn)、應急管理基礎性工作，全面推進越秀區(qū)城市安全管理水平，確保城區(qū)安全穩(wěn)定運行。推進創(chuàng)建“安全發(fā)展”示范街道、示范學校、示范醫(yī)院、示范企業(yè)、示范工地。編制《越秀區(qū)商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度資料匯編》，向全區(qū)商貿(mào)企業(yè)推廣白馬服裝專業(yè)市場先進安全管理經(jīng)驗，指導服務企業(yè)提升本質(zhì)安全。攜手專業(yè)機構(gòu)制定《越秀區(qū)企業(yè)檢查標準匯編》，完成1183家規(guī)模以上企業(yè)、657家規(guī)模以下企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。

　　6．應急宣教培訓工作扎實開展。

　　黨員干部安全防范意識進一步筑牢。堅持黨建引領，組織中心組學習70余次、主題學習活動60余場，筑牢黨員干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治意識，堅決扛起安全風險防范的政治責任。組織應急管理調(diào)研55次，開展“應急管理”黨建先鋒行動，全面加強黨風廉政建設。應急隊伍專業(yè)素養(yǎng)進一步提高。全區(qū)領導干部、應急隊伍深入學習貫徹《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和重要文件精神，分層分類開展安全生產(chǎn)責任制、災害監(jiān)測預報防御、應急管理等系列培訓126場，聽課6.3萬人次，舉辦“安康杯”執(zhí)法技能大比武，全區(qū)應急隊伍安全監(jiān)管、應急管理、防災減災救災專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力得以提高。社會安全文化氛圍進一步提升。“越秀應急管理”南方號在南方＋矩陣影響力排名前列，在《中國應急管理報》等省級以上媒體發(fā)表信息142篇，獲得《廣東安全生產(chǎn)雜志》“金橄欖”用刊獎。安全生產(chǎn)“五進”宣教成效顯著，越秀區(qū)應急管理宣教培訓基地成功掛牌，“安全生產(chǎn)月”系列安全宣教品牌活動得到市通報表揚，應急管理普法競賽獲得全市三等獎，全民安全意識和自防自救能力進一步提升，社會共建共治共享安全治理新格局全面開啟。

　　“十三五”期間，越秀區(qū)生產(chǎn)安全事故總數(shù)、死亡總?cè)藬?shù)為全市各區(qū)最低，近三年呈現(xiàn)逐年下降趨勢；先后四年在全市年度安全生產(chǎn)責任制和消防工作考核中被評為優(yōu)秀等次；連續(xù)五年超額完成市下達安全生產(chǎn)責任險任務指標，先進經(jīng)驗在全市推廣；對應急處置、三防、綜合減災等工作體系與能力建設進行了卓有成效地研究探索，成功創(chuàng)建5個全國綜合減災示范社區(qū)，本質(zhì)安全水平顯著提高，防災抗災減災救災能力明顯提升。

表1 “十三五”期間越秀區(qū)安全生產(chǎn)工作情況表

說明：鑒于2016年前生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計口徑不同，本表采用“十三五”期間數(shù)據(jù)對比。

表2 “十三五”期間應急能力建設及“三防”工作情況表

說明：2019年應急系統(tǒng)機構(gòu)改革，相關(guān)工作調(diào)整整合，故本表從2019年起統(tǒng)計。

　?。ǘ笆奈濉逼陂g面臨的形勢。

　　1．發(fā)展機遇。

　　“十四五”時期是應急管理機構(gòu)改革之后，構(gòu)建安全生產(chǎn)共建共治共享新格局、全力加強應急管理體系和能力建設、提高防災減災抗災救災能力的關(guān)鍵時期，我區(qū)應急管理工作面臨許多有利條件和歷史發(fā)展機遇。

　　一是各級黨委政府高度重視，提供有力保障。習近平總書記多次對安全生產(chǎn)、應急管理、防汛救災等工作發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責任制等重大理論和實踐問題，對安全生產(chǎn)工作提出了明確要求，為推進應急管理制度化、規(guī)范化、法治化指明了方向，提供了根本遵循。在黨中央、國務院的堅強領導下，省、市、區(qū)黨委政府加強領導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為我區(qū)安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災工作提供了有力的組織保障。

　　二是應急管理體系逐步完善，創(chuàng)造有利條件。應急管理體系和能力建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設重要組成部分。夯實基層應急基礎，成為落實國家整體安全觀的重要支撐。省應急管理廳提出“高、統(tǒng)、快、防、實”的工作標準，以“三個嚴防”和“四不發(fā)生”的工作要求，全面建設更高水平的災害防御體系，不斷提升防災減災救災能力，為我區(qū)基層應急管理乘勢而上提供了有利條件。

　　三是安全發(fā)展需求日益提升，激發(fā)巨大動能。隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，統(tǒng)籌安全和發(fā)展成為新的時代課題。居民群眾對自身生命健康安全權(quán)益的保護意識不斷增強，對社會安全和應急管理工作的關(guān)注度和期望值不斷提升，為推動我區(qū)安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災工作提供了巨大動能。

　　四是科技創(chuàng)新發(fā)展與深度應用，給予智慧能量。以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的科技信息技術(shù)的普遍和深度應用，有利于“科技強安”戰(zhàn)略的實施，為提高我區(qū)本質(zhì)安全水平和應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、社會化水平，推進突發(fā)事件應急處置聯(lián)勤聯(lián)動和提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力，提供了強大的技術(shù)支撐。

　　2．面臨挑戰(zhàn)。

　　未來五年，我區(qū)既要利用難得的機遇妥善解決好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，又要積極應對應急管理工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)。

　　一是中心城區(qū)安全形勢復雜嚴峻。作為廣州市中心城區(qū)，越秀區(qū)人口密度大、政治敏感度高、經(jīng)濟活躍度強、商業(yè)物流聚集程度高，城市更新改造任務繁重，由于規(guī)劃、選址等歷史原因，加之新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全風險不斷涌現(xiàn)，對我區(qū)厘清安全監(jiān)管職責、提升應急處置水平提出新的要求。

　　二是城區(qū)安全風險防控壓力較大。我區(qū)人流、車流、物流密集，交通事故始終是防范重點。在建工地多處于人口密集區(qū)域，高支模、深基坑、塔吊、腳手架、施工電梯等風險點不容忽視。專業(yè)批發(fā)市場、老舊居民小區(qū)、出租屋、“九小場所”仍然存在較大消防安全隱患。城區(qū)電力、燃氣、供水等地下管線系統(tǒng)性建設不足，雷雨、臺風等極端天氣變化，易導致城區(qū)內(nèi)澇、地質(zhì)災害、老舊房屋坍塌等突發(fā)事件發(fā)生。

　　三是應急管理體制機制有待進一步健全。我區(qū)應急管理體制處于改革后的初期階段，基層應急管理基礎仍需要進一步夯實，應急管理和安全生產(chǎn)投入有待加大，重點領域監(jiān)管執(zhí)法力量亟需加強，給我區(qū)加快應急管理體系和能力建設帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　四是企業(yè)居民安全應急意識需要進一步提高。部分企業(yè)主體責任落實不夠到位，安全生產(chǎn)制度不夠健全、隱患排查不細致、風險管控不深入、培訓教育流于形式，企業(yè)安全生產(chǎn)有待提升；部分群眾安全意識不足，對用火用電用氣、出行交通安全等基本知識認識不足，對防汛防風、初期自救等基本應急技能不夠熟悉，自救互救能力總體薄弱，給我區(qū)提升整體安全水平提出了更高要求。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、自然災害防治重要論述和重要指示批示精神，堅決落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，深入貫徹落實中央、省、市領導工作部署要求，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，準確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，強化“兩個根本”，重點解決制約我區(qū)應急管理體系建設的關(guān)鍵性、基礎性、共同性問題，促進我區(qū)應急管理工作向前發(fā)展，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌自然災害防治，全力防范化解重大安全風險，全面加強應急管理體系和應急能力建設，提升應急管理水平，進一步壓縮事故災害的空間、領域和范疇，全力打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的“應急鐵軍”，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定，努力實現(xiàn)新時代越秀應急管理工作的良好開局，為越秀區(qū)全面建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中勇當排頭兵，為廣州實現(xiàn)老城市新活力“四個出新出彩”，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，營造持續(xù)穩(wěn)定向好的安全環(huán)境。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持黨建引領、令行禁止。

　　堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨領導應急管理事業(yè)改革發(fā)展體制機制，堅持“令行禁止、有呼必應”黨建創(chuàng)新機制，把黨的領導落實到應急管理領域的各方面各環(huán)節(jié)，把新發(fā)展理念貫穿于應急管理發(fā)展全過程，主動落實“我為群眾辦實事”，為實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供根本保證。

　　2．堅持生命至上、安全第一。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧，建設韌性城市、強化本質(zhì)安全，共建共治共享安全穩(wěn)定的國際大都市中心城區(qū)。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，切實把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為應急管理一切工作的出發(fā)點、著力點和落腳點。

　　3．堅持政府主導、多方參與。

　　充分發(fā)揮社會主義政治優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成黨政統(tǒng)一領導、部門分級分類管理、企事業(yè)單位全面負責、全社會廣泛參與的應急管理新格局。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推進部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、軍地協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)、非政府組織和社會公眾共同參與，提高應急處置效率，奮力做到有呼必應、有急必應、有急能應、有急善應。

　　4．堅持預防為主、防救結(jié)合。

　　嚴格安全生產(chǎn)市場準入，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，深化安全生產(chǎn)專項治理。加強風險辨識評估，最大限度地控制風險和消除隱患，全面推進應急管理由應急處置為重點向事前、事發(fā)、事中和事后全過程風險管理轉(zhuǎn)變，有效防止和減少事故。提升風險監(jiān)測預警能力，健全風險動態(tài)聯(lián)合會商機制，實現(xiàn)精準預測、快速響應、科學處置，做到“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”。

　　5．堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進。

　　堅持運用系統(tǒng)思維方法推進應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實全國全省全市全區(qū)應急管理“一盤棋”，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，牢固樹立底線思維，大力加強防災減災救災體系和能力建設，適應“多災種、大應急”需求，進一步補短板、堵漏洞、強弱項，系統(tǒng)防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展、效益、安全等整體推進，將逐步構(gòu)建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局。

　　6．堅持改革創(chuàng)新、智慧應急。

　　積極完善應急管理新體制，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措破解難題，推進應急管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。面向城區(qū)應急實戰(zhàn)需要，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，堅持集中資源、集成信息、集體攻堅和集合會診，探索“智慧應急”新模式，提高應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、社會化水平。

　?。ㄈ┙ㄔO目標。

　　總的目標是，以推進大安全大應急大減災建設為主線，健全完善安全責任、風險管控、應急指揮、災害預警、科技支撐、應急宣教“六大體系”，推進提升依法行政、精準監(jiān)管、救援處突、防災減災、統(tǒng)籌調(diào)度、社會共治“六個能力”，全面落實應急管理體系建設、重點領域隱患治理、安全監(jiān)管能力提升、災害防治能力建設、城市安全運行保障、社會安全文化提升“六項重點工程”，到2025年，全區(qū)全面建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制機制，安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，城市安全治理更加科學化精細化智能化，自然災害防治體系更加完善，突發(fā)事件應急處置能力顯著增強，“科技強安”效果明顯，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，安全宣教效果更加顯著，共建共治共享安全發(fā)展新格局基本形成，走出具有越秀特色的中心城區(qū)應急管理新路子。

　　1．應急管理體制機制更加健全。

　　到2025年全面建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，基本建成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急管理體系，應急管理體系和管理能力現(xiàn)代化建設基本實現(xiàn)。

　　2．安全生產(chǎn)管理水平全面提升。

　　安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，應急管理職責使命得以全面履行，區(qū)、街監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量得到有效充實，監(jiān)管體制機制基本完善。全區(qū)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定向好，有效遏制較大以上事故，安全生產(chǎn)管理進入常態(tài)化進程，成為全區(qū)上下及各行各業(yè)的自覺行動。

　　3．風險防控預警能力全面加強。

　　安全生產(chǎn)風險隱患排查更加全面，企業(yè)風險控制體系針對性全面加強，全區(qū)重要行業(yè)、重點區(qū)域的重大風險防范管控化解能力進一步提升。自然災害防治體系健全完善，實現(xiàn)對重點監(jiān)測部位感知網(wǎng)絡和多種通信網(wǎng)絡融合的全覆蓋，預警信息發(fā)布體系更加完善，自然災害監(jiān)測預警更加快速、準確，城區(qū)災害防御能力有效增強。

　　4．應急救援處置能力顯著提高。

　　打造與“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”相匹配的應急救援隊伍，隊伍建設、專家?guī)旖ㄔO更加體系化和系統(tǒng)化，應急救援隊伍快速反應能力、應急處置能力進一步提升。覆蓋全區(qū)的應急救援配套設施與布局更加充足合理，應急物資儲備與供應體系基本建成。應急管理信息化體系全面形成，統(tǒng)一應急指揮調(diào)度能力顯著增強，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動更加高效，全區(qū)防災減災抗災救災綜合保障能力、核心救援能力和效能顯著提升。

　　5．共建共治共享人民防線更加牢固。

　　“科技強安”效果明顯，安全生產(chǎn)基層基礎保障能力明顯增強，應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平全面提升。應急宣傳教育、科普體驗和志愿者建設更加普及，公眾安全意識、自救互救能力、參與意識進一步增強，居民群眾安全素質(zhì)顯著提升，社會協(xié)同應對能力繼續(xù)改善，共建共治共享格局基本形成。

表3 越秀區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃分類指標

說明：本表“安全生產(chǎn)類”第1—4項指標的規(guī)劃值為“十四五”五年總數(shù)（率）與“十三五”五年對比的目標下降率；“安全生產(chǎn)類”第5項指標、“防災減災類”、“應急救援類”指標為“十四五”五年的目標數(shù)或目標率。

　　三、“十四五”期間主要任務

　　（一）健全安全責任體系，提升依法行政能力。

　　1．強化黨政領導責任。

　　全面貫徹落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制。推動《越秀區(qū)貫徹落實〈廣州市貫徹落實廣東省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則工作措施〉的實施意見》落細落小落實。推動全區(qū)黨政領導干部以從嚴治黨和從嚴治安（安全生產(chǎn)）的政治自覺，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)“雙主任”工作優(yōu)勢和黨員領導干部“抓安全、保穩(wěn)定”帶頭示范作用，以上率下推進“五個責任”落實，扎實做好城區(qū)安全生產(chǎn)、應急管理等各項工作。堅決貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災的決策部署，堅持“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，實行黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，應當堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管安全必須管應急。努力提升全區(qū)各類安全風險防控能力，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

　　2．強化部門監(jiān)管責任。

　　進一步提升越秀區(qū)安全生產(chǎn)委員會綜合監(jiān)管能力，根據(jù)法律法規(guī)修訂和機構(gòu)改革實際，組織修訂區(qū)安委會成員單位安全生產(chǎn)任務分工，及時堵塞監(jiān)管漏洞。根據(jù)職責分工調(diào)整，適時調(diào)整成員單位安全生產(chǎn)工作責任考核辦法，組織實施年度安全生產(chǎn)工作考核，壓實行業(yè)監(jiān)管責任。把“三個必須”貫穿全區(qū)條塊終端、部門內(nèi)部末端，層層落實安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度工作清單”。堅持“線上監(jiān)管+線下執(zhí)法”相結(jié)合，推行“一線三排”工作機制，組織開展安全生產(chǎn)綜合督查、聯(lián)合大檢查、重點工作督查、重大事故隱患排查治理工作等監(jiān)督檢查，形成事故隱患處理“排查、報告、整改、督辦、驗收、銷號”閉環(huán)管理機制，推動安全監(jiān)管實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。持續(xù)深化“放管服”改革服務工作，推行不見面審批模式，實施全流程網(wǎng)辦，上門服務行動，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”目標，切實為企業(yè)解難釋惑，為群眾辦好事辦實事。

　　3．落實屬地管理責任。

　　本著“誰主管，誰負責”的原則，主要領導、分管領導要親自抓，推動《廣州市越秀區(qū)深化街道體制改革完善基層治理體系實施方案》落實落地，形成抓基層、打基礎的應急合力。按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調(diào)查處理及信息公開工作，街道應急管理辦公室（網(wǎng)格綜合指揮中心）做好應急管理工作。

　　4．壓實企業(yè)主體責任。

　　強化對工商貿(mào)、危險化學品經(jīng)營使用單位等重點企業(yè)場所的安全監(jiān)管，加大檢查密度、執(zhí)法強度、處罰力度，確保城區(qū)安全穩(wěn)定運行。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、風險分級管控和隱患排查治理體系，落實安全生產(chǎn)“八同+五回+四自”組合措施，提高安全管理能力，實現(xiàn)風險可防可控，形成企業(yè)安全發(fā)展長效內(nèi)生動力。督促指導重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，實現(xiàn)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)培訓率100%、高危行業(yè)企業(yè)“三項崗位”人員持證上崗率100%。嚴格落實生產(chǎn)安全事故的“一案雙查”制度，加強對重點領域安全生產(chǎn)處罰追責力度。

　　5．強化督查巡查考核。

　　落實安全生產(chǎn)責任考核制度，按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）、《廣東省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》（下稱《實施細則》）和《廣州市貫徹落實〈廣東省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的工作措施》（下稱《工作措施》）有關(guān)要求，加強對黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任情況的督查督辦和考核，加強安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)述職，嚴格落實責任書簽訂制度、責任考核制度。在對街道黨工委、辦事處和行業(yè)部門領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核以及其他考核中，考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考。

　　6．嚴肅責任追究懲戒。

　　一是嚴格責任追究。對貫徹落實上級部署要求不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依紀依法追究相關(guān)領導人員責任；對監(jiān)管工作中失職失責、不作為、亂作為的，依紀依法追究相關(guān)人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。二是落實“一票否決”。對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領導責任的黨政領導干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。情況嚴重的，依照《規(guī)定》《實施細則》和《工作措施》，從重追究責任。三是落實盡職免責制度。依照《規(guī)定》《實施細則》和《工作措施》，實行盡職照單免責，不予追究有關(guān)黨政領導干部的領導責任。對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的黨政領導干部，可以從輕、減輕處理。四是落實終身追責制度。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的黨政領導干部，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

　　（二）完善風險管控體系，提升安全監(jiān)管能力。

　　1．強化事故隱患排查治理。

　　發(fā)揮區(qū)安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮職能，組織有關(guān)職能部門落實“一線三排”工作機制，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，建立健全“從根本上消除事故隱患”的責任體系。大力推行“遠程監(jiān)管”“遠程執(zhí)法”，采取專項檢查、聯(lián)合檢查、暗訪突查、“雙隨機”等多種形式，全覆蓋、全過程開展全面深入的安全生產(chǎn)大檢查，突出對建設工地、專業(yè)市場、大型綜合體、人員密集場所、危化品企業(yè)等重點企業(yè)、重點領域、重點場所的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。運用執(zhí)法約談、重點督導等方式，加強對各行業(yè)領域安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作的指導協(xié)調(diào)，依法查處曝光典型違法違規(guī)行為，完善信用承諾、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等制度建設，提升信用監(jiān)管效能。嚴格落實隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求，做到堵塞漏洞、排除隱患。深化重大隱患排查治理，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，著力開展重大隱患清零行動。指導督促企業(yè)建立隱患排查、評估、治理的長效機制，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　2．規(guī)范風險分級管控措施。

　　貫徹落實國務院辦公廳關(guān)于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見以及國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察裝備標準化建設要求，進一步加強完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級應急管理綜合行政執(zhí)法體系和執(zhí)法監(jiān)察裝備標準化體系建設，厘清執(zhí)法管轄權(quán)限。堅持嚴格執(zhí)法、差異執(zhí)法同步推進，在嚴守安全底線前提下，分區(qū)域分類別加強安全監(jiān)管執(zhí)法。實現(xiàn)對重點監(jiān)測部位感知網(wǎng)絡和多種通信網(wǎng)絡融合的全覆蓋，確保企業(yè)風險控制體系針對性全面加強，綜合應急與行業(yè)應急風險標準緊密銜接，重要行業(yè)、區(qū)域的重大風險防范管控化解能力進一步提升。

　　3．夯實基層安全工作基礎。

　　一是建立巡查研判預警制度。通過日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，綜合分析地區(qū)、行業(yè)領域安全風險趨勢，及時發(fā)現(xiàn)解決新情況新問題，及早進行精準預警、靶向治理。二是加強普法宣傳和服務指導。加大在日常檢查巡查中法律法規(guī)政策的宣傳力度，指導企業(yè)主動排查整治生產(chǎn)安全隱患。組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門指導相結(jié)合，幫助解決企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的困惑和問題。三是建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制。加快各部門之間執(zhí)法信息的開放共享、互聯(lián)互通，以進一步加強應急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，增強執(zhí)法合力。

　　4．加強安全監(jiān)管執(zhí)法檢查。

　　科學制定年度執(zhí)法計劃，突出重點行業(yè)領域和重點地區(qū)，確定轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)名單，按明確的時間周期、頻次分級分類開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對其他企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。開展“執(zhí)法+專家”式執(zhí)法，寓服務于執(zhí)法之中，推動企業(yè)負責人、安全管理人員和崗位操作員工全過程參加執(zhí)法檢查，進行“說理式執(zhí)法”，增強企業(yè)自我防范風險意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平。加強統(tǒng)計分析，提高執(zhí)法效能，積極推行移動執(zhí)法。依法依規(guī)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)嚴重違法失信行為懲戒制度，對存在嚴重違法違規(guī)行為的懲戒對象及時納入安全生產(chǎn)不良記錄。對實施懲戒的企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次，提高震懾力。

　　5．促進依法執(zhí)法規(guī)范建設。

　　一是強化頂層設計。結(jié)合法律法規(guī)修訂和應急管理綜合執(zhí)法改革要求，及時梳理、規(guī)范執(zhí)法事項。加強對行政處罰、行政強制事項管理，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實行執(zhí)法事項清單制度。建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清單，并依法及時動態(tài)調(diào)整，清理取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交叉重復的執(zhí)法事項，杜絕不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。二是促進公正公開。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時主動公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等進行全過程記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，做到可回溯管理。落實重大執(zhí)法決定法制審核責任，確保依法執(zhí)法。健全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度，確保執(zhí)法處罰公平、公正、準確、合法。三是健全執(zhí)法制度。完善行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法辦案評議考核制度，健全執(zhí)法評價體系，做到精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將普法融入執(zhí)法辦案全過程。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制。

　　6．強化?；I域安全監(jiān)管。

　　一是完善危險化學品安全監(jiān)管體制機制。進一步完善危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，修訂危險化學品安全監(jiān)管部門職責。完善各負有危險化學品監(jiān)管職責單位之間的監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，協(xié)同開展危險化學品安全監(jiān)管。二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高危險化學品安全監(jiān)管水平。積極應用廣州市危險化學品動態(tài)信息管理平臺，對運輸、使用、經(jīng)營、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控，實現(xiàn)危險化學品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。三是強化危險化學品使用單位安全管理。加強醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位危險化學品使用安全管理，定期檢查轄內(nèi)危險化學品使用單位和企業(yè)，動態(tài)更新危險化學品使用單位和企業(yè)名單。建立健全危險化學品安全管理制度，嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)范，定期將使用危險化學品的品種、數(shù)量、用途、安全管理措施和廢棄危險廢物品種、數(shù)量、安全防范措施等信息報送主管部門。

　　（三）健全應急指揮體系，提升救援處突能力。

　　1．健全突發(fā)事件應急指揮體系。

　　探索城區(qū)突發(fā)事件應急聯(lián)動模式，加強應急聯(lián)動工作機制建設，完善政府各部門之間及政府與企業(yè)、隊伍之間的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，建立健全區(qū)域應急救援互助機制，形成統(tǒng)一調(diào)度、部門聯(lián)動、資源共享、快速響應、高效處置的應急指揮體系。推進政府綜合應急指揮調(diào)度平臺體系建設，完善應急平臺體系建設標準規(guī)范，加強應急基礎數(shù)據(jù)庫建設，推動應急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享。

　　2．壯大應急救援隊伍力量。

　　優(yōu)化專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃和調(diào)整應急救援隊伍建設。針對城市災害重點領域、與人民群眾生活密切相關(guān)的重點行業(yè)，建設相應的應急救援隊伍。鞏固、整合現(xiàn)有救援隊伍資源，規(guī)范地方骨干、基層應急救援隊伍建設，強化培訓、演練，提升地方骨干隊伍、基層隊伍、企業(yè)隊伍救援能力，實現(xiàn)培訓計劃落實率100%，應急預案演練演習執(zhí)行率100%。加強應急救援專業(yè)裝備配備，補充配備一批技術(shù)先進、性能可靠、機動靈活、適應性強的專業(yè)救援裝備，實現(xiàn)基層應急救援隊伍建設和裝備配置達標率80%以上。積極推進政府購買服務，挖掘整合現(xiàn)有社會資源，健全應急搶險救援社會力量的協(xié)調(diào)調(diào)用機制。

　　3．提升突發(fā)事件應急處置能力。

　　健全覆蓋多層級、多領域的應急預案體系，實現(xiàn)應急預案修訂率100%。強化應急演練效能，依托社會救援力量，整合水利、綠化、危房、人防、燃氣、交通、消防、?；壬鐣岆U隊伍，開展針對性、突發(fā)性、綜合性、專業(yè)性應急救援預案演練，夯實應急實戰(zhàn)基礎。規(guī)范突發(fā)事件應急處置現(xiàn)場組織指揮機制，建立事故現(xiàn)場應急救援指揮官制度，提升事故信息采集和分析決策能力，提高應急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

　?。ㄋ模┩晟茷暮︻A警體系，提升防災減災能力。

　　1．健全靶向精準預警監(jiān)測體系。

　　完善預警信息發(fā)布體系，加強應急平臺應用軟件開發(fā)，提升汛旱風凍等氣象災害預警分析研判、地質(zhì)災害監(jiān)測預警、危險化學品重點監(jiān)測預警、應急平臺智能輔助指揮決策等功能，加強基層應急平臺終端信息采集能力建設，加強氣象災害基礎監(jiān)測能力建設，加密自動氣象站網(wǎng)，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速傳送。完善并更新1個區(qū)級多災種綜合信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率對齊市標準，實現(xiàn)社區(qū)、幼兒園、學校、重點企業(yè)全覆蓋，年發(fā)布預警信息30萬條以上，推進自然災害監(jiān)測預警更加快速、準確。

　　2．健全應急物資儲備保障機制。

　　完善應急物資儲備制度，加強專業(yè)應急物資儲備庫和救災物資儲備庫建設，全區(qū)建成1個儲備完善的救災物資儲備庫，各街建成1個應急物資儲備點。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應急物資儲備種類和數(shù)量，充分利用市場資源和商業(yè)儲備，建立完善政府儲備與社會儲備相結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次、多樣化、立體式的應急物資儲備方式，確保應急物資儲備充足。建立健全應對突發(fā)事件的應急物資保障機制，確保突發(fā)事件發(fā)生后應急物資及時到位。

　　3．提升自然災害防治綜合能力。

　　完善防災減災救災體制機制，協(xié)調(diào)開展區(qū)域災害風險調(diào)查、監(jiān)測預報預警、工程防災減災、應急處置聯(lián)動、技術(shù)標準制定等防災減災救災能力建設的試點示范工作，至少建設1個防災減災科普示范點。實施自然災害綜合風險普查工程，查明我區(qū)抗災能力和減災能力，開展地震災害、氣象災害、地質(zhì)災害、水旱災害等風險隱患排查，形成越秀區(qū)自然災害防治區(qū)劃和防治建議，建立自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。加強綜合減災社區(qū)和應急避難場所建設，完成全區(qū)應急避護場所人均避難面積1.5平方米、創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)5個、創(chuàng)建防災減災救災能力“十個有”社區(qū)222個的目標。

　　（五）健全科技支撐體系，提升統(tǒng)籌調(diào)度能力。

　　1．推動應急管理網(wǎng)格化平臺建設。

　　統(tǒng)籌區(qū)級指揮信息網(wǎng)建設并接入各街道，推進應急指揮調(diào)度系統(tǒng)項目建設，確保上下貫通，尤其是保障汛期的應急響應，減少層級限制，實現(xiàn)任意層級間資源的扁平化調(diào)度，達到“領導在哪里，哪里就是指揮中心”的目標。結(jié)合“數(shù)字政府”建設，持續(xù)推進“大網(wǎng)格”管理改革，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)全覽”。指導各街道開展應急指揮中心標準化工程，整合網(wǎng)格采集、城市管理、安全生產(chǎn)、12345熱線投訴、網(wǎng)絡輿情、信訪投訴等城區(qū)事件業(yè)務，打通“大采集、大分撥、大聯(lián)動”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全區(qū)社會事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評的閉環(huán)運轉(zhuǎn)，深化大數(shù)據(jù)運行使用能力。

　　2．推動監(jiān)管系統(tǒng)5G大數(shù)據(jù)指揮管理。

　　對接市的應急基礎信息匯聚融合系統(tǒng)，全面推廣重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警科技手段，探索運用光纖傳感、智能雷達、視頻識別等技術(shù)，實現(xiàn)城市安全風險自動識別、監(jiān)測預警及報警處置一體化、智能化管理。依托市級應急管理大數(shù)據(jù)中心，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進科技手段，提升我區(qū)應急管理的科技含量和智能化水平。

　　3．推動先進科技與三防應急深度融合。

　　開展三防應急云服務建設，完善各類應急數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)更新管理機制，實現(xiàn)應急“一張網(wǎng)”和“一張圖”。建設1套全新的視頻會商系統(tǒng)，提升自然災害預警分析研判、應急指揮調(diào)度、應急平臺智能輔助指揮決策等功能，實現(xiàn)突發(fā)事件視頻、圖像、災情等信息的快速報送。開展應急指揮車工程建設，通過5G信息技術(shù)將現(xiàn)場視頻信號傳回區(qū)應急指揮中心，接入應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，打造可移動的視頻會商平臺；充分利用衛(wèi)星通信、公眾通信和相關(guān)專網(wǎng)現(xiàn)有資源及最新成果，建設“互聯(lián)網(wǎng)+應急通信”指揮調(diào)度和服務管理云平臺，實現(xiàn)400兆對講機、800兆對講機、衛(wèi)星電話全區(qū)全覆蓋，形成天地一體、互通共享的公用應急通信保障能力，為應急管理提供通信、預警、決策、調(diào)度支撐，滿足突發(fā)事件處置中的應急通信需求。

　　4．提高基層安全巡查信息化程度。

　　建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，完善重點行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，推廣應用省安全生產(chǎn)執(zhí)法APP，健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人機、人工智能等技術(shù)手段進行監(jiān)管制度，推行“遠程監(jiān)管”“線下執(zhí)法”等“互聯(lián)網(wǎng)+巡查”模式。到2021年底，日常信息化執(zhí)法率（即使用移動執(zhí)法信息化系統(tǒng)開展執(zhí)法工作的比例）應達到95%以上；向國家安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)自主申報的本轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)察企業(yè)數(shù)（家次）與省移動執(zhí)法系統(tǒng)自動統(tǒng)計的本轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)察企業(yè)數(shù)（家次）的差異率不能超過10%。

　?。┩晟茟毙腆w系，提升社會共治能力。

　　1．構(gòu)建應急科學理論體系。

　　組織全區(qū)各部門、各街道、各企業(yè)深入學習貫徹宣傳新《安全生產(chǎn)法》，習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災的重要論述和指示批示精神，習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，構(gòu)建應急科學理論體系。同時印制發(fā)放書籍，開展課程培訓，強化法律法規(guī)、標準規(guī)范、風險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學習，提升各級應急監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務理論水平。

　　2．強化執(zhí)法隊伍能力建設。

　　全面推進執(zhí)法隊伍政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，從執(zhí)法準入、業(yè)務培訓、人才培養(yǎng)等方面，加強隊伍能力建設，提高執(zhí)法業(yè)務水平。一是從“考”字上下功夫。著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足及多層級重復執(zhí)法等問題。按照上級有關(guān)文件要求，嚴格規(guī)范應急管理執(zhí)法準入門檻，實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，現(xiàn)有執(zhí)法人員全部實行執(zhí)法考試合格，并取得執(zhí)法資格證后方可上崗；新招錄人員堅持凡進必考，沒有取得執(zhí)法資格證不得從事執(zhí)法活動。二是從“培”字上下功夫。突出安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理專業(yè)性要求，落實應急管理執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度。提高應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)，具有應急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量，到2022年底不低于在職執(zhí)法人員的75%。三是從“優(yōu)”字上下功夫。加大安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等領域急需緊缺專業(yè)人才引進和招錄力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，堅持依紀依法、客觀公正追究執(zhí)法失職瀆職責任，建立健全容錯糾錯機制，充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員動真碰硬、擔當作為的積極性。

　　3．提升社會防減救災知識技能。

　　持續(xù)推進全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，樹立典型，以點帶面建立防災減災救災宣教網(wǎng)。開展防災減災救災素養(yǎng)調(diào)查，摸清公眾的防災減災救災素養(yǎng)現(xiàn)狀水平，針對性提高民眾防災減災救災意識。線上線下開展形式多樣的防災減災救災宣教活動，結(jié)合“5·12防災減災日”“6·16全國安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄?0·13國際減災日”“11·9消防日”，深入開展防災減災救災宣教活動進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭“五進”活動。部門聯(lián)動開展防災減災救災應急演練，以演練促宣教，以宣教融演練，提升應急救援隊伍實戰(zhàn)經(jīng)驗，促進部門街道、企業(yè)員工、居民群眾應急技能提升。

　　4．構(gòu)建安全文化培育體系。

　　開展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建工作、“五進”試點社區(qū)創(chuàng)建工作，形成企業(yè)、社區(qū)典型安全文化，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。舉辦安全應急培訓講座、應急比武大賽、應急管理普法知識競賽、設置安全學習體驗場所等，提升干部職工，企業(yè)員工、居民群眾安全文化意識和水平。充分發(fā)揮“越秀區(qū)應急管理宣教培訓基地”作用，定期組織轄內(nèi)學校師生通過德育課堂、急救自救技能訓練、綜合實踐活動等方式，培養(yǎng)中小學生的安全意識與實踐能力，將安全從書本理論帶到實踐操作中，創(chuàng)新我區(qū)安全宣教新模式，全方位建立我區(qū)安全文化培育體系。

　　5．打造應急管理新媒體矩陣。

　　成立“應急先鋒”宣傳隊伍，組成區(qū)、職能部門、街道、社區(qū)的“四線”新聞宣傳聯(lián)絡員陣容，不斷提升宣傳工作水平，暢通信息傳輸渠道，實現(xiàn)及時、快速、準確、全面?zhèn)鬟f全區(qū)應急安全工作信息。加強官方網(wǎng)站、微博、微信、客戶端、抖音等應急管理新媒體矩陣平臺的建設與運營，堅持每日發(fā)布應急管理、安全生產(chǎn)相關(guān)科普內(nèi)容、宣教片、工作動態(tài)信息，聯(lián)動處置輿情，正向引導輿論，將“越秀應急管理”南方號等新媒體平臺打造成影響力在省市前列的優(yōu)質(zhì)平臺。拓寬信息發(fā)布渠道，加強與中國應急管理報、廣東安全生產(chǎn)雜志等省級以上報刊雜志溝通對接，擴大越秀應急安全宣教影響力。

　　四、“十四五”期間重點項目

　　（一）應急管理體系建設工程。

　　結(jié)合“多災種、大應急”新時代應急管理要求，構(gòu)建縱向貫通、橫向整合、分層接入、全域覆蓋的越秀應急指揮信息網(wǎng)絡，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建成涵蓋全區(qū)安全生產(chǎn)應急處置、自然災害應急救援等業(yè)務的應急管理綜合應用平臺，形成完整、統(tǒng)一、高效的應急管理信息系統(tǒng)與指揮調(diào)度體系，以信息化、智能化推動實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　（二）重點領域隱患治理工程。

　　進一步落實“三個必須”“五個責任”，深入開展我區(qū)安全生產(chǎn)專項整治行動和重點領域?qū)ｍ椫卫恚钊肱挪檎伟踩[患，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，著力“從根本上、源頭上消除事故隱患”。

　　（三）安全監(jiān)管能力提升工程。

　　貫徹落實應急管理綜合行政執(zhí)法改革意見措施，完善新型監(jiān)管執(zhí)法體系，厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，堅持嚴格執(zhí)法、差異執(zhí)法同步推進，提高安全巡查監(jiān)管能效。著力提升我區(qū)安全生產(chǎn)、應急管理隊伍知識體系和綜合素質(zhì)，強化人才隊伍機構(gòu)和人才梯隊建設。

　?。ㄋ模暮Ψ乐文芰ㄔO工程。

　　強化自然災害防治能力建設，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防治格局。推進基層應急救援隊伍建設，健全應急隊伍裝備保障，促進應急救援隊伍可持續(xù)發(fā)展。加強應急物資儲備倉庫建設，科學調(diào)整品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。筑牢重點領域隱患排治、應急處置基礎，提升防災減災救災綜合能力水平。

　　（五）城市安全運行保障工程。

　　積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、風險隱患源頭治理、基礎設施能力保障等方面加快城市安全發(fā)展體系建設，提升城市整體安全運行能力。

　?。┥鐣踩幕嵘こ?。

　　堅持社會共治，深化覆蓋全區(qū)的全民安全素養(yǎng)宣傳教育，推廣應急避險、逃生自救、居家安全、防震減災及重點行業(yè)領域安全防范等科普知識，提高企業(yè)、學校、社會人群防災減災意識和應急避險能力，夯實從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能基礎，營造濃厚的社會安全文化氛圍。

　　五、保障措施

　　（一）組織保障。

　　全區(qū)各部門、各街道應加強組織領導，密切協(xié)調(diào)配合，促進規(guī)劃銜接，進一步分解細化應急管理目標任務，制定實施方案，分解重點任務，明確工作措施，確保重點工程項目如期完成。各企業(yè)單位要切實履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任，把應急管理納入整體工作的統(tǒng)一部署，確保風險防范與應急準備同等重視、同步推進，全面提升突發(fā)事件應急處置能力。

　　（二）政策保障。

　　適應應急管理體系和能力現(xiàn)代化的需要，將法治思維和法治方式，運用到“測、報、防、抗、救、建、服”全過程，結(jié)合我區(qū)應急管理實際，充分借鑒全國各地應急管理相關(guān)規(guī)章制度及預案體系，及時做好我區(qū)安全生產(chǎn)、自然災害、應急救援等方面規(guī)章制度的修訂完善，大力推動新修訂《刑法修正案（十一）》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)落實落地，為完善越秀應急管理規(guī)章體系提供支撐。

　?。ㄈC制保障。

　　完善安全生產(chǎn)、防災減災、消防救援相關(guān)專家管理制度，定期組織研判會商和一線調(diào)研，充分發(fā)揮各領域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面作用，使其成為我區(qū)災害風險隱患預警和突發(fā)事件處置“智囊團”。完善社會動員機制，積極引導和鼓勵志愿者隊伍、協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等第三方社會機構(gòu)參與應急管理社會治理工作，形成防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作格局。通過提供資金支持、購買保險、善后補償、物質(zhì)獎勵等形式，為社會力量參與應急救援提供良好保障。建立群眾舉報獎勵及容錯制度，強化輿論監(jiān)督，加大曝光重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法典型案例力度。推進安全生產(chǎn)責任險工作，強化安全風險管控和事故預防功能，形成安全管理與保險服務良性互動的工作機制；不斷擴大涉災保險覆蓋面，推動政府、企業(yè)和個人積極投保；推進專業(yè)救援人員商業(yè)保險機制，加強專業(yè)救援人員人身安全保障。

　?。ㄋ模┙?jīng)費保障。

　　采取統(tǒng)籌兼顧、實事求是、合理利用的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實“十四五”期間各重點工作任務、重點項目的經(jīng)費預算，保障相關(guān)領域必要合理支出。對重點項目強化預算績效管理，加大統(tǒng)籌力度，對項目經(jīng)費管理和使用建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。嚴格執(zhí)行財務相關(guān)政策規(guī)定，明確權(quán)責監(jiān)管，加強經(jīng)費監(jiān)督管理，務求做到經(jīng)費科學安排、劃撥及時、合理使用。強化區(qū)街兩級執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員購買工傷保險，鼓勵為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。貫徹執(zhí)行國家、省、市應急管理綜合行政執(zhí)法準軍事化管理的標準規(guī)范，落實統(tǒng)一的應急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準，配齊執(zhí)法裝備。

　　（五）輿論保障。

　　堅持守正創(chuàng)新，建立正面統(tǒng)一、積極向上、形式豐富的宣傳格局。暢通信息交流渠道，及時發(fā)布警示信息，積極回應社會關(guān)注，守好輿情關(guān)口。充分發(fā)揮新聞媒體的力量，有序提升新聞報道數(shù)量和新聞媒體層級，促使各類新聞報道形式多元化發(fā)展，將“越秀好聲音”傳達到更遠處。加強與上級宣傳部門、社會媒體溝通聯(lián)系，推動社會主流媒體對應急安全文化的重視和支持，發(fā)動廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡媒體等單位，多頻次、多角度報道全區(qū)重點應急安全工作，科普應急安全文化，播放公益宣傳廣告，促進居民群眾自主自發(fā)自覺參與安全防范，營造“越秀安全人人講、幸福平安千萬家”的良好社會氛圍。

公開方式：主動公開

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室秘書科       2022年6月27日印發(fā)

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