越府辦〔2021〕25號

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市越秀區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣州市越秀區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)人力資源社會保障局反映。

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室

2021年12月30日

廣州市越秀區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十四個五年規(guī)劃

目  錄

導(dǎo) 言

一、新形勢、新階段、新格局：“十三五”時期越秀人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1．對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能持續(xù)釋放

2．貫徹落實積極就業(yè)政策，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好

3．織密扎牢民生安全之網(wǎng)，社會保障水平顯著增強

4．全面提升勞動執(zhí)法水平，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定

5．持續(xù)推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，引才聚才育才成果豐碩

6．深化人事制度改革創(chuàng)新，事業(yè)單位改革活力迸發(fā)

7．聚焦?fàn)I商環(huán)境一號工程，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量明顯提高

8．標(biāo)準(zhǔn)化法制化穩(wěn)步推進，越秀人社品牌逐漸成型

（二）面臨形勢

1．就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)能力效果下降

2．人口老齡化、領(lǐng)保人員結(jié)構(gòu)性矛盾等對社保服務(wù)水平的提升提出更高要求

3．區(qū)域人才競爭日趨激烈，人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不相適應(yīng)

4．人事制度改革進入深水區(qū)，事業(yè)單位人事管理仍有待進一步加強

5．受經(jīng)濟大環(huán)境影響，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系壓力增大

二、新征程、新起點、新謀劃：“十四五”越秀人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)服務(wù)、保民生：深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的人社服務(wù)

（一）做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)

1．增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力

2．培育壯大新動能拓展就業(yè)空間

3．聚焦重點人群就業(yè)援助

4．助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)建設(shè)

5．健全勞動就業(yè)培訓(xùn)體系

6．提高公共就業(yè)服務(wù)水平

（二）做優(yōu)做實越秀人社品牌，高標(biāo)準(zhǔn)打造“家門口”的人社便民服務(wù)圈

1．推進關(guān)聯(lián)事項“打包辦”

2．推進高頻事項“提速辦”

3．推進所有事項“簡便辦”

4．推進街道人社業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

5．扎實做好社會保險經(jīng)辦工作

6．完善工傷保險體系

7．做好退休人員管理工作

四、聚英才、添活力、創(chuàng)未來：深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新機關(guān)事業(yè)單位用人機制

（一）深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，傾力打造灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地

1．創(chuàng)新集聚人才和服務(wù)發(fā)展體制機制

2．加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

3．加快高技能人才隊伍培養(yǎng)

4．加大海外引智工作力度

5．加快推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

（二）深化人事制度改革，激發(fā)事業(yè)單位人事管理新活力

1．深化事業(yè)單位人事管理制度改革

2．規(guī)范表彰獎勵管理

3．加強事業(yè)單位職稱管理和繼續(xù)教育工作

4．深化收入分配制度改革

五、化糾紛、解難題、促穩(wěn)定：積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，增強依法行政能力

（一）對標(biāo)世界先進做法，優(yōu)化提升勞動力市場監(jiān)管效率和監(jiān)管水平

1．優(yōu)化勞動力市場監(jiān)管營商環(huán)境

（二）構(gòu)建規(guī)范有序、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系新格局

1．完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制

2．加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法

3．提升勞動爭議仲裁效能

六、抓黨建、提能力、強隊伍：加強基層能力建設(shè)，提升公共服務(wù)能力和水平

（一）增強全面從嚴(yán)治黨能力

1．發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用

2．強化政務(wù)服務(wù)常態(tài)化監(jiān)督

3．持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)

（二）加強法治人社建設(shè)

1．健全法治實施體系

2．完善法治監(jiān)督體系

3．改革行政審批加快職能轉(zhuǎn)變

4．強化法治保障體系

（三）加強智慧人社建設(shè)

1．提升數(shù)字人社服務(wù)能力

2．提升人才精準(zhǔn)服務(wù)能力

（四）加強人力資源和社會保障專業(yè)化隊伍建設(shè)

1．推進政務(wù)服務(wù)便民化

2．加強系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)

3．推進應(yīng)急管理常態(tài)化

4．營造人社工作良好氛圍

七、保障措施

（一）加大公共服務(wù)的財政投入

（二）加強公共關(guān)系工作

（三）加強統(tǒng)計調(diào)查研究

（四）強化規(guī)劃實施

　　導(dǎo)言

　　“十四五”時期是越秀全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速增效、廣州加快實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”的關(guān)鍵起步期，也是越秀在新起點上建成“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”、全方位提升中心城區(qū)功能、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的黃金時期。奮力推進我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)上水平走前列，促進我區(qū)人社工作向更高水平發(fā)展，是落實越秀“十四五”經(jīng)濟社會整體發(fā)展目標(biāo)的有力保障，更是統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

　　當(dāng)前，越秀正處于發(fā)展蓄勢、動力切換、再創(chuàng)優(yōu)勢的調(diào)整轉(zhuǎn)換階段，人力資源和社會保障事業(yè)在推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面將發(fā)揮重要作用，全力推進我區(qū)人社工作提質(zhì)增效正當(dāng)其時、大有可為：國際環(huán)境形勢發(fā)生巨變，新冠肺炎疫情全球蔓延，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，未來發(fā)展不確定性風(fēng)險顯著增大，對我區(qū)人社工作提出諸多挑戰(zhàn)；國家實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，著力擴大內(nèi)需，“六穩(wěn)”“六?！钡摹皟?yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”要求，為我區(qū)做好人社工作提供了基本遵循；推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、廣州市“四個出新出彩”行動，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，為我區(qū)人才工作創(chuàng)造良好條件；全區(qū)“放管服”改革走向縱深，營商環(huán)境始終處于優(yōu)化上升的通道之中，人才跨境跨界流動更加便捷，進一步強化了人才服務(wù)保障。

　　堅持以人民為中心的根本立場，實施就業(yè)優(yōu)先政策，建立普惠共享的社會保險體系，著力加快人才引進和培育力度，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展，是越秀“十四五”時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)之一。站在新的歷史起點，必須增強機遇意識、責(zé)任意識、憂患意識，準(zhǔn)確把握我區(qū)人社工作面臨的新形勢、新使命、新要求，以改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神，堅持服務(wù)于國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)越秀文化核心區(qū)、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地的新定位，深入實施就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)帶動、人才強區(qū)戰(zhàn)略，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，健全社會保障體系，加強人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，優(yōu)化公共服務(wù)體系，聚焦短板、銳意創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力，推動越秀人力資源和社會保障事業(yè)更進一步、更優(yōu)一級，為實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”、建設(shè)“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”作出積極貢獻。

　　為統(tǒng)籌謀劃好全區(qū)“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑和重點任務(wù)，著力構(gòu)建起與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙城”聯(lián)動等重大戰(zhàn)略決策部署相適應(yīng)的發(fā)展新格局，助推越秀經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，根據(jù)國家、省、市人力資源社會保障和《廣州市越秀區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（越府〔2021〕11號）有關(guān)要求，特編制本規(guī)劃。

　　一、新形勢、新階段、新格局：“十三五”時期越秀人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十三五”是我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)取得重大發(fā)展、就業(yè)形勢穩(wěn)中向好、社會保障進展順利、人才建設(shè)成效顯著、制度改革積極推進、工資分配更趨完善、勞資權(quán)益保障有力、民生服務(wù)有效提升的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境以及艱巨繁重的保障和改善民生任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情影響，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，我區(qū)緊緊圍繞建設(shè)廣州“中央文化商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、品質(zhì)城市示范區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，秉承以人民為中心的發(fā)展理念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、敢闖敢試，在推動人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的探索中聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，全力抓好穩(wěn)就業(yè)、保和諧、惠民生、強隊伍等工作，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)干事創(chuàng)業(yè)、砥礪前行，為越秀進一步提升國際大都市核心區(qū)的經(jīng)濟密度、文化密度、服務(wù)密度和城市功能密度，在實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”中勇當(dāng)排頭兵提供強有力的人力資源和社會保障支撐。

　　五年來，我區(qū)人力資源和社會保障部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于廣州要加快實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的殷殷囑托，堅持凝心聚力、開拓創(chuàng)新，上下一心、攻堅克難，全面發(fā)力、縱深推進，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，以為民情懷打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)，用工匠精神雕琢越秀品牌，積極促進創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，切實加強基層勞動和社會保障平臺建設(shè)，做優(yōu)做實人才服務(wù)，深化人事制度改革，完善勞動關(guān)系矛盾預(yù)警調(diào)處機制，促改革、補短板、兜底線、防風(fēng)險，先后獲得全國人社系統(tǒng)先進集體、第二屆全國“敬老文明號”、廣東省文明單位等榮譽，《人民日報》《南方日報》等媒體對越秀區(qū)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口前移、人社業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等民生實事進行報道，社會影響日益廣泛深刻，人民群眾獲得感顯著增強，在區(qū)委、區(qū)政府全局工作中的地位和作用顯著提升，全面完成“十三五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”時期推動越秀國家中心城市核心區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　1．對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能持續(xù)釋放。

　　“十三五”期間，我區(qū)積極融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，聚力大灣區(qū)“科創(chuàng)之芯”建設(shè)，全方位優(yōu)化港澳人才發(fā)展環(huán)境，打造具有高度競爭力、輻射力、引領(lǐng)力的大灣區(qū)創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地，吸引更多“高精尖缺”港澳人才到越秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是打造大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平臺。依托省、市生產(chǎn)力促進中心、香港科技大學(xué)等平臺資源，成立大灣區(qū)院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際人才創(chuàng)新工場，為國內(nèi)外高層次人才提供包括創(chuàng)業(yè)政策、技術(shù)、信息、市場、投融資等全鏈條、專業(yè)化、個性化的綜合創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引周成虎院士、吳小毛博士等眾多海內(nèi)外高端人才創(chuàng)新團隊成功進駐。二是優(yōu)化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。協(xié)同推進流花廣場粵港澳大灣區(qū)越秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、越秀區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支援服務(wù)中心、越秀區(qū)臺港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，落實大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，將港澳人員納入我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理體系，讓港澳青年更想、更愿、更好在越秀施展才華、實現(xiàn)夢想。三是發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽集聚效應(yīng)。面向粵港澳三地創(chuàng)客征集優(yōu)秀項目，廣泛開展港澳人才創(chuàng)業(yè)評選、技能評比，成功舉辦“越青杯”越秀區(qū)青年創(chuàng)客新星大賽3屆，粵港澳臺申報項目累計1451個，涵蓋IAB、NEM、VR/AR、5G+4K/8K、互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、教育、戶外社交等領(lǐng)域，成功評選出6名粵港澳大灣區(qū)優(yōu)秀青年創(chuàng)客，有力促進粵港澳人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素在越秀自由流動、深度融合。

　　2．貫徹落實積極就業(yè)政策，就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　“十三五”期間，我區(qū)始終把“穩(wěn)就業(yè)”擺在突出位置來抓，堅持就業(yè)是最大的民生，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動更加緊密，有力釋放市場消費潛力和消費需求，累計新增就業(yè)人數(shù)23.79萬人，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。一是有力破解就業(yè)發(fā)展難題。重點關(guān)注高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員、對口結(jié)對地建檔立卡貧困勞動力等群體，出臺《越秀區(qū)刑滿釋放失業(yè)人員及就業(yè)困難戒毒康復(fù)人員就業(yè)援助方案》《越秀區(qū)特困家庭高校畢業(yè)生援助工作指引》等政策，累計實現(xiàn)8.66萬名就業(yè)困難人員再就業(yè)，充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達70%以上，實現(xiàn)登記在冊的零就業(yè)家庭就業(yè)率達到100%。二是有效激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在全市率先打造“政校企”協(xié)同合作創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，與廣州大學(xué)、區(qū)內(nèi)四大創(chuàng)業(yè)（孵化）基地共同開展“創(chuàng)業(yè)精英班”等系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目。實施“悅學(xué)越有位”百千萬行動計劃，落實“十個一”就業(yè)提升工程，認定評選一批“創(chuàng)業(yè)之星”，成功培育省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（孵化）示范基地5個。三是大力開展技能培訓(xùn)。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程羊城行動走在全市前列，推薦廣州酒家（越華店）成為首批廣東省粵菜師傅大師工作室之一。促成廣州市點都德飲食有限公司和廣州市輕工技師學(xué)院合辦粵菜師傅人才培養(yǎng)基地。成功舉辦“羊城工匠杯”勞動競賽暨第五屆職業(yè)技能（粵菜師傅）競賽、第四屆職業(yè)技能（高級育嬰師）競賽系列活動，推動餐飲業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。通過技能晉升補貼政策提升勞動者技能，“十三五”期間累計補貼27468人，發(fā)放技能晉升補貼4894.79萬元，勞動者素質(zhì)普遍提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)增強。

　　3．織密扎牢民生安全之網(wǎng)，社會保障水平顯著增強。

　　“十三五”期間，我區(qū)普惠共享的社保政策體系不斷完善，截至2020年12月底，全區(qū)基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)職工養(yǎng)老、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老）參保人數(shù)為80.20萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)為28.62萬人；工傷保險參保人數(shù)為77.94萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)為0.22萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)為95.45萬人；領(lǐng)取待遇人數(shù)為1.89萬人。社會保險“減震器”和“壓艙石”作用持續(xù)發(fā)揮，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷增強。一是實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)辦理更加便捷。構(gòu)建“實時在線復(fù)核、事中事后監(jiān)控、數(shù)據(jù)向上集中、窗口延伸服務(wù)”的社會保險經(jīng)辦模式，將綜合管理業(yè)務(wù)、養(yǎng)老待遇管理、失業(yè)待遇管理、工傷待遇管理等業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口前移至各街道，窗口前移后社保業(yè)務(wù)輪候時間平均縮短30分鐘，每月約為2萬人次的辦事群眾節(jié)省時間成本和交通成本，為群眾提供一門式服務(wù)，榮獲全市社保公共服務(wù)滿意度評比第一名，成功打造“家門口人社服務(wù)圈”。二是開啟養(yǎng)老服務(wù)“共享互助”時代。全省首創(chuàng)“公民互助”養(yǎng)老服務(wù)儲蓄機制，建立志愿服務(wù)“時間銀行”，鼓勵低齡健康且熱衷公益服務(wù)的退休人員參與志愿行動，為社區(qū)高齡孤寡、失能獨居等弱勢老人提供服務(wù)。制定《越秀區(qū)社會化管理特殊退休人員醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作實施方案（試行）》，定制個性化的“耆樂醫(yī)養(yǎng)”健康服務(wù)包，為特殊退休人員提供全程、連續(xù)、便捷、綜合的基本醫(yī)療服務(wù)。依托移動信息定位技術(shù)，在全省率先籌建GPS智慧信息助老服務(wù)平臺，為重點退休人員提供緊急呼叫和轉(zhuǎn)介服務(wù)，提供線路查詢、預(yù)約掛號、生活咨詢、電話問安、吃藥提醒等“線上服務(wù)”。

　　4．全面提升勞動執(zhí)法水平，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

　　“十三五”期間，我區(qū)堅持把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新“剛性執(zhí)法、柔性辦案”的模式，剛?cè)岵幹脛谫Y糾紛，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)立案0.93萬宗，涉及人數(shù)0.94萬人，結(jié)案涉及金額16675.77萬元，年均結(jié)案率超過90%，有力有效防范化解勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾風(fēng)險，為粵穗穩(wěn)定提供了有力支撐。一是勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制日益完善。出臺《越秀區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作方案》，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。完善集體合同審查工作機制，引導(dǎo)企業(yè)和職工方依法簽訂和履行集體合同。落實案前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭后調(diào)解的“一案三調(diào)制”和街道調(diào)解、三方聯(lián)調(diào)、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解“四位一體”模式，勞動人事爭議仲裁大調(diào)解率平均為76.8%，居全市前列。二是保障工資支付力度不斷加大。出臺《越秀區(qū)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度操作規(guī)程》《關(guān)于執(zhí)行〈拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法〉的操作細則》《越秀區(qū)用人單位重大勞動保障違法行為社會公布操作細則》，完善建筑工地實名制、工資分賬管理制度，加強對拖欠工資違法失信用人單位的懲戒，有效預(yù)防和減少建筑施工領(lǐng)域欠薪違法案件發(fā)生。在全區(qū)設(shè)置19個勞動保障投訴舉報窗口、19條勞動保障投訴舉報熱線，打造“15分鐘”投訴舉報服務(wù)圈。三是拓寬勞資糾紛化解渠道。在全區(qū)十八條街道建立勞動人事爭議調(diào)解中心，人民街、北京街勞動人事爭議調(diào)解中心獲評廣東省、廣州市勞動人事爭議調(diào)解綜合示范單位。建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，聯(lián)合區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)在全市各區(qū)率先聯(lián)合掛牌成立勞動人事爭議三方聯(lián)合調(diào)解中心。培育社會治理創(chuàng)新品牌項目，成立廣州市首家個人冠名的勞動人事爭議調(diào)解工作室——魏仁愛勞動人事爭議調(diào)解工作室。

　　5．持續(xù)推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，引才聚才育才成果豐碩。

　　“十三五”期間，我區(qū)堅持聚天下英才而用之，大力實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才集聚機制，優(yōu)化人才服務(wù)管理，全區(qū)先后評出區(qū)高層次人才和區(qū)高端人才500名，發(fā)放獎勵資助6980萬元，擁有政府特殊津貼專家17人，為推動越秀高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。一是人才政策體系不斷完善。優(yōu)化區(qū)級人才政策，出臺《廣州市越秀區(qū)集聚高端人才暫行辦法（修訂）》，進一步加大對高端人才住房、入戶、就醫(yī)、子女入學(xué)的保障力度。二是高質(zhì)量引才引智平臺更加完善。制定《廣州市越秀區(qū)落實廣州市人才綠卡審核事權(quán)實施辦法》，承接廣州市人才綠卡行政審核事權(quán)，促進區(qū)域引才引智。打造越秀區(qū)人事經(jīng)理服務(wù)平臺，建立包括200家企業(yè)的重點企業(yè)服務(wù)庫，幫助企業(yè)獲取政策信息和扶持資源。新增廣州市博士后創(chuàng)新實踐基地3家，新增廣東省博士工作站3家。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園越秀分園區(qū)，推動我區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是人才引進工作成效再提高。立足區(qū)自主審批權(quán)，助力1.49萬名各類人才入戶廣州。用好總量控制類入戶指標(biāo)，為我區(qū)引進廣州順豐速運有限公司總經(jīng)理孫興旺、廣州恒大淘寶知名球星鄭智、馮瀟霆等重點行業(yè)緊缺人才1100多名，為越秀高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才智力根基。

　　6．深化人事制度改革創(chuàng)新，事業(yè)單位改革活力迸發(fā)。

　　“十三五”期間，我區(qū)堅持以改革為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為突破口，理順事業(yè)單位人事管理體制機制，進一步規(guī)范事業(yè)編制干部選用，深化編外人員管理改革工作，人事管理水平不斷提升。一是人事管理不斷加強。按照中央關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革和深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為重點，全面深化改革、突破重點領(lǐng)域、建立制度優(yōu)勢。二是人事管理體制機制逐漸完善。全市率先開展事業(yè)單位績效考核工作，印發(fā)《越秀區(qū)事業(yè)單位績效考核實施辦法》，充分調(diào)動事業(yè)單位積極性，提高事業(yè)單位的公益服務(wù)水平。簡化教育和衛(wèi)生系統(tǒng)主體崗位聘用核準(zhǔn)程序，推動“區(qū)管校聘”等改革，為鞏固越秀全國教育強區(qū)地位強化人力資源保障。制定《越秀區(qū)機關(guān)包干經(jīng)費后勤服務(wù)人員管理辦法》，進一步規(guī)范和加強我區(qū)機關(guān)包干經(jīng)費后勤服務(wù)人員管理。發(fā)揮獎懲在人事管理中的激勵和約束作用，開展事業(yè)單位工作人員表彰獎勵，落實醫(yī)務(wù)防疫人員臨時性工作補助政策、高級職稱評審傾斜政策。健全事業(yè)單位工作人員申訴制度，成立越秀區(qū)事業(yè)單位工作人員申訴公正委員會，規(guī)范申訴受理、復(fù)核等工作程序。三是規(guī)范事業(yè)編制干部選用。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范區(qū)屬事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，規(guī)范全區(qū)事業(yè)單位人員招聘工作。指導(dǎo)各單位規(guī)范開展科級干部選拔，深入推進公開選調(diào)、隨軍家屬安置等選人用人工作。四是穩(wěn)妥實施編外人員管理制度改革。出臺《越秀區(qū)街道編外人員管理制度改革工作意見》《越秀區(qū)機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理制度改革工作意見》等系列文件，填補我區(qū)編外人員管理制度空白，進一步規(guī)范用人主體、勞動合同簽訂、人員進出、薪酬結(jié)構(gòu)等規(guī)定。建立適合我區(qū)區(qū)情的機關(guān)事業(yè)單位輔助人員管理體系和服務(wù)機制，實現(xiàn)管人用人主體一致，經(jīng)費人員控制有序，工作效能不斷提高。五是專業(yè)技術(shù)人員職稱工作穩(wěn)步推進。做好“放管服”承接工作，自承接廣州市大中專院校畢業(yè)生初次專業(yè)技術(shù)資格考核認定（中級）事項工作以來，累計審核通過非中小學(xué)教師中級認定45人，進行政策答疑解惑200余次。簡化職稱認定申報流程，職稱認定基本實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，大力提高認定工作效率，累計審核各級各類職稱申報6243人，其中評審送審4198人、認定通過2045人。以實現(xiàn)便利高效為目的，落實職稱電子證書發(fā)放工作，累計為1554人制作發(fā)放電子證書。

　　7．聚焦?fàn)I商環(huán)境一號工程，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

　　“十三五”期間，我區(qū)牢固樹立為民理念，持續(xù)深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+人社政務(wù)服務(wù)”，不斷提升人社公共服務(wù)能力，服務(wù)群眾的“最后一公里”持續(xù)打通，為越秀打造具有全球競爭力的營商環(huán)境貢獻力量。一是落實減證便民清理工作。落實社保減證便民清理工作，減少社保服務(wù)事項43項、子項減少103項，每個辦事事項平均減少約2個申請材料。構(gòu)建以社保數(shù)據(jù)和公安戶籍信息比對核查為主、“粵省事”微信小程序遠程認證服務(wù)為輔的服務(wù)模式，給企業(yè)和群眾帶來明顯的便利。壓縮承諾辦理時限，企業(yè)和群眾申領(lǐng)養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷保險待遇等高頻事項現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，共計48項社保服務(wù)事項實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。優(yōu)化就業(yè)專項資金辦理流程，推行“三增二簡”申領(lǐng)服務(wù)新舉措，實現(xiàn)申請材料壓縮率達50%，企業(yè)一次性辦結(jié)率85%以上。二是創(chuàng)新人社業(yè)務(wù)辦理模式。推動人社業(yè)務(wù)上線“粵省事”小程序，首批已有9個事項、3個證明上線“粵省事”，上線事項總數(shù)居全區(qū)第一。推行“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)補貼申領(lǐng)”模式，企業(yè)網(wǎng)辦率接近100%。創(chuàng)新勞務(wù)派遣經(jīng)營許可上門收件辦理服務(wù)模式，以“部門跑”代替“企業(yè)跑”。全市首創(chuàng)仲裁文書“一次送達制”和短信平臺送達，精簡送達流程，縮短送達周期。集體合同審查實現(xiàn)不見面、零跑動、無紙化，切實增強企業(yè)辦事獲得感。

　　8．標(biāo)準(zhǔn)化法制化穩(wěn)步推進，越秀人社品牌逐漸成型。

　　“十三五”期間，我區(qū)致力打造標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、信息化人社服務(wù)品牌，深入推進“5S”工程，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，助力越秀推進“品質(zhì)城市示范區(qū)”建設(shè)。一是創(chuàng)新推出“5S智慧人社工程”。圍繞“平臺（Stage）、標(biāo)準(zhǔn)（Standard）、服務(wù)（Service）、時效（Speed）、學(xué)習(xí)（Study）”，創(chuàng)新推出“5S”工程，為工作流程做“減法”、工作效能做“加法”。在全市率先對人社系統(tǒng)各部門工作事項、業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限進行全面梳理，編寫《越秀區(qū)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)規(guī)范一本通》，對區(qū)一級人社系統(tǒng)各部門共246大類、512小項工作標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的服務(wù)管理體系，實現(xiàn)區(qū)級人社工作全事項、全崗位、全流程、全方位的標(biāo)準(zhǔn)化，進一步推動依法行政、提升工作效能、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為人社工作的績效考核、責(zé)任明晰、人力調(diào)配以及交流輪崗提供重要依據(jù)和有力保障。二是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定《越秀區(qū)人力資源和社會保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和《越秀區(qū)人力資源和社會保障局重大疑難業(yè)務(wù)事項會審制度》，對294項行政執(zhí)法行為進行了法制審核，規(guī)范各項行政行為，減少行政執(zhí)法行為風(fēng)險，提高依法行政水平。

　?。ǘ┟媾R形勢。

　　“十四五”時期，是越秀率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要起點，也是以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、建成“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”、推進國際大都市核心區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。未來五年，要全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、健全多層次社會保障體系、激發(fā)人才創(chuàng)新活力等一系列戰(zhàn)略部署，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把帶領(lǐng)全體人民創(chuàng)造幸福生活作為奮斗目標(biāo)，始終聚焦讓改革發(fā)展成果更多更好更公平惠及全體人民，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，推動我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)在新征程中邁向新高度、取得新進步。做好以上工作，需要有更強有力的人才隊伍作為智力支撐，同時也需要就業(yè)穩(wěn)定作為推進戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)，需要進一步發(fā)揮社會保險“穩(wěn)定器”作用，維護和諧勞動關(guān)系局面，為越秀人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的空間。

　　同時也要清醒地認識到，隨著越秀區(qū)人口老齡化程度持續(xù)加深，人民群眾對民生改善的期盼更加多元，人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)：

　　1．就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)能力效果下降。

　　“十四五”時期，受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟增速換擋，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快等因素影響，我區(qū)企業(yè)招聘活動有所減少，就業(yè)市場活力相對減弱，就業(yè)壓力增大，而部分從業(yè)人員存在就業(yè)意愿下降、不愿工作或不能工作、暫時退出勞動力市場的現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)前就業(yè)總量矛盾加大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。但也要看到，隨著我區(qū)疫情防控形勢持續(xù)向好，企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，我區(qū)未來五年將進一步推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷釋放全面深化改革政策紅利，為我區(qū)就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，就業(yè)方式呈現(xiàn)多元趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提速，技能人才特別是高技能人才需求不斷增大，職業(yè)能力提升需求迫切，都將有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

　　2．人口老齡化、領(lǐng)保人員結(jié)構(gòu)性矛盾等對社保服務(wù)水平的提升提出更高要求。

　　在經(jīng)濟增速放緩、人口老齡化現(xiàn)象加劇的背景下，伴隨著全民參保不斷深入，以及全市社保業(yè)務(wù)全城通辦的持續(xù)推進，越秀作為廣州市中心行政區(qū)域承辦的社保業(yè)務(wù)量劇增，街道前臺經(jīng)辦和中心復(fù)核人員的工作壓力均處于飽和狀態(tài)，對社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力的不斷提升提出新要求。伴隨著省市公務(wù)員納入工傷保險統(tǒng)籌，我區(qū)工傷認定業(yè)務(wù)將面臨案件數(shù)增多以及相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟等壓力。我區(qū)失業(yè)保險促進就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮，靈活就業(yè)人員的社會保障及一系列歷史遺留問題亟待解決。但也要看到，隨著國家、省、市“人社服務(wù)快辦行動”的持續(xù)推進，未來企業(yè)群眾的獲得感和滿意度將不斷提升，企業(yè)群眾辦事“跑腿”越來越少，材料越來越簡，時限越來越短，體驗越來越好，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)需更便捷，人力資源要素流動需更暢通等等。信息技術(shù)的進步，社會機構(gòu)的積極參與，政府購買服務(wù)機制的完善，為社保經(jīng)辦能力跨越式提升提供了可能。

　　3．區(qū)域人才競爭日趨激烈，人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不相適應(yīng)。

　　我區(qū)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)技能人才總量、結(jié)構(gòu)與市場需求匹配度不夠高，人才規(guī)模和人才結(jié)構(gòu)尚難完全適應(yīng)大灣區(qū)“科創(chuàng)之芯”的建設(shè)需要。兄弟城區(qū)在高端人才引進方面與越秀出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，對越秀“鉆石29條”高端人才政策形成競爭。人才隊伍總體結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，人才社會化評價機制有待進一步完善，人才服務(wù)保障體系有待進一步健全。但也要看到，隨著束縛人才發(fā)展體制機制障礙的逐步消除，非中心城區(qū)功能疏解工作的持續(xù)推進，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，人才引進培養(yǎng)針對性和服務(wù)精準(zhǔn)度持續(xù)提升，更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷健全，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配機制逐步建立，教育醫(yī)療住房等公共服務(wù)水平的不斷提高，未來五年我區(qū)宜居宜業(yè)的人才環(huán)境將不斷優(yōu)化，人才活力將得到最大限度的激勵和釋放。

　　4．人事制度改革進入深水區(qū)，事業(yè)單位人事管理仍有待進一步加強。

　　事業(yè)單位人事管理制度改革深入推進，對我區(qū)事業(yè)單位人員隊伍管理提出了更高的要求，加快形成更加適應(yīng)新形勢、充滿活力的用人制度依然任重道遠。但也要看到，當(dāng)前我區(qū)不斷創(chuàng)新事業(yè)單位選人用人機制，逐步形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序的人事管理制度。公開招聘、高層次人才引進、隨軍家屬就業(yè)安置等管理服務(wù)體系更加完善。粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的持續(xù)推進，對于我區(qū)推進與港澳之間的職稱評價和職業(yè)資格互認、完善港澳專業(yè)人才職稱評審機制等工作的開展提供了新機遇。

　　5．受經(jīng)濟大環(huán)境影響，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系壓力增大。

　　由于經(jīng)濟增速放緩、中美貿(mào)易摩擦等因素，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營相對困難，勞動爭議糾紛更趨復(fù)雜，勞動保障監(jiān)察立案數(shù)量逐年增長。勞動者權(quán)益訴求及其表達方式發(fā)生明顯變化，勞動執(zhí)法監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處的服務(wù)需求與供給不足的矛盾越來越突出。但也要看到，國家關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系意見的貫徹實施，勞動執(zhí)法體制的改革，仲裁調(diào)解效能的提升，信訪法治化建設(shè)的推進，勞動者法律意識的增強，都有利于營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。主動適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力開發(fā)就業(yè)崗位，全面提升勞動力素質(zhì)，引導(dǎo)規(guī)范新興產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系，保持發(fā)展定力、堅持穩(wěn)中求進、做到因應(yīng)而變。

　　面對新形勢、新要求，必須立足區(qū)情、把握關(guān)鍵，緊扣國計民生、著眼發(fā)展需要、順應(yīng)人民期盼，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，著眼越秀區(qū)全面建成廣州“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”的總定位，緊扣“行政服務(wù)中心、文化核心區(qū)、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地”四個定位，貫徹新發(fā)展理念，回應(yīng)民眾關(guān)切、聚焦重點難點，提升工作質(zhì)量，落實就業(yè)優(yōu)先，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善基本公共服務(wù)，推動越秀人力資源和社會保障事業(yè)再上新臺階，充分彰顯越秀作為國家中心城市、大灣區(qū)核心城市、廣東省會城市核心區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為我區(qū)加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換、率先實現(xiàn)老城市新活力作出應(yīng)有貢獻。

　　二、新征程、新起點、新謀劃：“十四五”越秀人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以改革創(chuàng)新為動力，堅持服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)越秀文化核心區(qū)、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地新定位，深入貫徹落實市委“1+1+4”工作舉措和區(qū)委“1+1+6”工作部署，全面落實“六穩(wěn)”“六?！敝卮笕蝿?wù)，深入實施“雙區(qū)”建設(shè)、就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)帶動、人才強區(qū)戰(zhàn)略，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，健全社會保障體系，加強人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，優(yōu)化公共服務(wù)體系，聚焦短板、銳意創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力，推動越秀人力資源和社會保障事業(yè)更進一步、更優(yōu)一級，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)，為實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”、建設(shè)“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”做出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人力資源和社會保障工作的出發(fā)點和落腳點，不斷強化人才對高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動、民生對高質(zhì)量發(fā)展的兜底保障功能。

　　——堅持以民為本。堅持人民至上的價值取向，堅持共同富裕的發(fā)展方向，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)促進、社會保障、收入分配、技能提升、權(quán)益維護等問題，更加注重機會公平，強化社會政策托底功能，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，切實增進民生福祉，使發(fā)展成果更多惠及廣大市民。

　　——堅持服務(wù)大局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，把服務(wù)發(fā)展大局作為人社工作的指南針，堅持服務(wù)于國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髂繕?biāo)，促進人社工作與國家重大戰(zhàn)略方向相一致，與越秀經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，積極探索服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展路徑。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，體現(xiàn)在發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的各個方面，立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持改革創(chuàng)新。發(fā)揮核心區(qū)社會治理改革先行先試優(yōu)勢，勇?lián)母镩_放排頭兵，勇于打破既有思維定式和工作模式，積極推動理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，爭取在靈活就業(yè)、新型創(chuàng)業(yè)、人才政策、勞動仲裁等改革方面不斷探索新模式、新方法、新機制，形成可復(fù)制、可推廣的人社工作品牌。

　　——堅持依法行政。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平。堅持依法行政與優(yōu)化營商環(huán)境、提高行政效率相統(tǒng)一。充分發(fā)揮市場在人力資源配置和人才選聘中的決定性作用，厘清政府和市場的職責(zé)邊界，把謀劃推動事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到優(yōu)服務(wù)、強監(jiān)管上來，推動人力資源和社會保障事業(yè)高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　展望2035年，我區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，將建成具有經(jīng)典魅力和時代活力的國際大都市核心區(qū)。我區(qū)人力資源和社會保障制度體系將更加完善，更加充分更高質(zhì)量就業(yè)全面實現(xiàn)，多層次社會保障體系全面建成，人才創(chuàng)新力和競爭力大幅提升，工資收入分配更加公平合理，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人社基本公共服務(wù)基本形成。

　　錨定2035年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外和全市發(fā)展趨勢以及我區(qū)發(fā)展實際，圍繞建成“老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，到2025年，全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展努力實現(xiàn)如下目標(biāo)：

　　——就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。就業(yè)容量不斷擴大，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，就業(yè)管理服務(wù)體系更加完善，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。到2025年，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)率保持在70%以上，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。

　　——社會保障體系更加完善。社會保障體系進一步健全，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，社會保險待遇水平穩(wěn)步提高，社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系進一步完善，社會保障制度公平性和可持續(xù)性進一步增強?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)基本養(yǎng)老保險待遇發(fā)放完成率、失業(yè)保險待遇發(fā)放完成率、工傷保險待遇發(fā)放完成率保持100%，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達95%。

　　——人才隊伍更具競爭力。人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，人才素質(zhì)和效能全面提升，努力建成一支能有力支撐越秀經(jīng)濟社會發(fā)展、更富創(chuàng)新精神、更具創(chuàng)新活力的人才隊伍。

　　——人事管理更加科學(xué)規(guī)范。深化事業(yè)單位人事制度改革，崗位管理、公開招聘等政策體系更加完善，事業(yè)單位人事管理自主權(quán)更加充分，人員流動更加合理有序，選人用人機制更加靈活高效；事業(yè)單位考核獎勵、職稱管理、繼續(xù)教育等制度更加健全，表彰獎勵和創(chuàng)建示范管理工作更加規(guī)范，人事管理服務(wù)水平不斷提升，事業(yè)單位人事管理的法治化、科學(xué)化水平顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷增強。

　　——勞動關(guān)系更加和諧。主動適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級及世紀(jì)大疫情給勞動關(guān)系帶來的新變化，進一步健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作體制，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動爭議處理制度，提升勞動爭議調(diào)解仲裁效能。到2025年，勞動人事爭議仲裁調(diào)解成功率達到60%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%以上。

　　——公共服務(wù)體系更加健全。人社公共服務(wù)體系更加健全，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化水平顯著提高，信息數(shù)據(jù)融合發(fā)展，服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，服務(wù)設(shè)施日益完備，服務(wù)機構(gòu)有機整合，服務(wù)專業(yè)化水平進一步提升。到2025年，人社公共服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達100%。

　　——法治手段運用更加成熟。堅持深化改革和法治建設(shè)相銜接，推動建立法規(guī)政策完備、實施高效、監(jiān)督嚴(yán)密、保障有力的法治體系，為推進人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅實的法治基礎(chǔ)。

注：[  ]表示五年累計數(shù)。

　　三、穩(wěn)就業(yè)、優(yōu)服務(wù)、保民生：深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的人社服務(wù)

　?。ㄒ唬┳龊谩傲€(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

　　按照“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好”的要求，全面落實中央、省、市關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作決策部署，以更大的力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，打好穩(wěn)就業(yè)“組合拳”，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，培育新的就業(yè)增長點，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加大重點群體幫扶力度，千方百計增強企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，多措并舉促進各類群體就業(yè)，確保我區(qū)就業(yè)大局穩(wěn)定。

　　1．增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。

　　——階段性降低社會保險費等成本。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，加大宣傳力度，著力提高補貼的覆蓋面、惠及面，對符合條件的中小微企業(yè)、個體工商戶、大型企業(yè)等單位，嚴(yán)格落實援企穩(wěn)崗優(yōu)惠政策及企業(yè)社會保險費階段性免、減、延、緩政策。對因受疫情影響，用人單位無法按時繳納或辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險業(yè)務(wù)的，可延期補辦，期間不加收滯納金，相關(guān)待遇正常享受，不影響參保人員個人權(quán)益。簡化業(yè)務(wù)辦理流程，通過勞動關(guān)系“網(wǎng)上調(diào)”、優(yōu)惠補貼“網(wǎng)上領(lǐng)”、行政許可“網(wǎng)上批”、就業(yè)招聘“網(wǎng)上辦”等方式，大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。

　　——進一步降低企業(yè)招工費用。搭建人力資源供需服務(wù)平臺，統(tǒng)籌利用好全區(qū)各類勞動力資源，針對企業(yè)用工需求舉辦“零距離”就業(yè)招聘會，組織跨省市勞務(wù)對接活動。加強與東西部對口幫扶地區(qū)的就業(yè)轉(zhuǎn)移勞務(wù)協(xié)作，建立和完善勞務(wù)輸入輸出精準(zhǔn)對接機制，由協(xié)作地區(qū)收集當(dāng)?shù)貏趧恿ν獬鰟?wù)工需求，根據(jù)我區(qū)企業(yè)用工需求進行供求信息對接，協(xié)助重點企業(yè)開展定向跨區(qū)域招聘。規(guī)范人力資源市場秩序和用人單位招用工行為，嚴(yán)厲打擊“黑中介”“工頭”違法操縱市場、擾亂市場秩序等各類違法違規(guī)行為。

　　——加大重點行業(yè)和重點用工企業(yè)服務(wù)力度。為重點企業(yè)設(shè)立企業(yè)就業(yè)服務(wù)專員，依托區(qū)、街公共就業(yè)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)企業(yè)空崗情況及區(qū)內(nèi)勞動力資源情況，摸查掌握轄區(qū)企業(yè)用工需求及失業(yè)人員就業(yè)需求，通過本地挖潛、勞務(wù)協(xié)作、余缺調(diào)劑、共享用工等多種手段和服務(wù)構(gòu)建用工對接平臺，滿足企業(yè)用工和勞動者就業(yè)的需求。利用廣州市人力資源和社會保障局網(wǎng)上服務(wù)大廳的“公共招聘”專欄，為用人單位及求職者提供公益性網(wǎng)上招聘服務(wù)。動員和組織用人單位及求職者參與線上招聘活動，促進線上匹配對接，減少和消除勞動力盲目流動。

　　——引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，支持企業(yè)與職工開展集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動關(guān)系。加強女職工勞動權(quán)益保護，保證女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)不被違法解除勞動合同。對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，聽取工會或職工（代表）大會的意見，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

　　2．培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。

　　——提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。實施就業(yè)優(yōu)先政策，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展就業(yè)帶動能力強、有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。大力實施新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（“新網(wǎng)絡(luò)”）、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（“新設(shè)施”）、一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施（“新平臺”）、智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施（“新終端”）建設(shè)行動，創(chuàng)造就業(yè)機會。助推文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)化旅游資源布局?jǐn)U大服務(wù)供給，鼓勵汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，增加更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)開展緊密合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，創(chuàng)造就業(yè)崗位。實施招商引資專項行動，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)協(xié)同招商，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。扶持就業(yè)彈性高的中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，挖掘新的就業(yè)增長點。

　　——支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保護方面的責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，制定行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。支持各類院校、培訓(xùn)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，更多組織開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，增強勞動者就業(yè)能力。

　　——鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wù)。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加發(fā)放低息貸款，定向支持個體工商戶。

　　——增加非全日制就業(yè)機會。推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容行動，增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。落實財政、金融等扶持政策。加強對非全日制勞動者的政策支持，對就業(yè)困難人員、畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予補貼。

　　——推進靈活就業(yè)登記制度。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，征集發(fā)布靈活就業(yè)供求信息，按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，組織勞務(wù)對接洽談。鼓勵區(qū)內(nèi)大型人力資源服務(wù)機構(gòu)，為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。

　　3．聚焦重點人群就業(yè)援助。

　　——拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。深入實施促進高校畢業(yè)生就業(yè)系列行動，進一步擴大招生入伍規(guī)模、基層就業(yè)規(guī)模、就業(yè)見習(xí)規(guī)模。區(qū)屬事業(yè)單位拿出空缺崗位的一定比例招聘高校畢業(yè)生。適當(dāng)延遲高校畢業(yè)生錄用報到時間，高校未就業(yè)畢業(yè)生可將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目設(shè)立見習(xí)崗位。

　　——強化就業(yè)困難人員就業(yè)援助。落實就業(yè)困難人員認定管理業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，建立重點困難群體精準(zhǔn)幫扶機制，實時監(jiān)測就業(yè)困難人員就業(yè)失業(yè)動態(tài)，有針對性提供就業(yè)援助服務(wù)。對零就業(yè)家庭全部實現(xiàn)一人以上就業(yè)，保持動態(tài)清零。充分發(fā)揮區(qū)、街兩級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)平臺作用，采取分級分類服務(wù)制度，通過推送用工信息、搭建以線上招聘為主、小范圍供需見面會為輔的用工平臺、實施“四個一”就業(yè)援助服務(wù)等舉措，提供職業(yè)推薦、供需見面、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、補貼申領(lǐng)、就業(yè)跟蹤等“全鏈條”服務(wù)，幫助重點群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，對難以通過市場就業(yè)的，以兜底性公益性崗位進行托底安置，落實社保和崗位補貼政策。深入推進東西部勞務(wù)協(xié)作，企業(yè)重大項目開工、物流體系建設(shè)等優(yōu)先組織和招用貧困勞動力。

　　——推進來穗務(wù)工人員就業(yè)幫扶。依據(jù)來穗就業(yè)人員的需求和特點，為來穗務(wù)工人員提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹及失業(yè)登記等基本公共就業(yè)服務(wù)。組織開展“陽光就業(yè)”“南粵春暖”“春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月”等系列活動，促進來穗務(wù)工人員就業(yè)。實施“來穗務(wù)工人員技能提升計劃”，拓展來穗務(wù)工人員公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，擴大基本服務(wù)供給，鼓勵區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)積極發(fā)揮效能，促進我區(qū)急需緊缺勞動力到越秀求職就業(yè)。鼓勵企業(yè)“點對點”組織專車、專列等方式幫助來穗務(wù)工人員返穗返崗。

　　——發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)促進就業(yè)作用。暢通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道，放寬失業(yè)保險申領(lǐng)期限，對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時將失業(yè)保險金待遇發(fā)放到位。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

　　4．助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)建設(shè)。

　　——擴大創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。落實扶持創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加大對最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的青年大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持力度。逐步擴大創(chuàng)業(yè)扶持對象范圍，使更多的創(chuàng)業(yè)群體獲得創(chuàng)業(yè)扶持。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動者規(guī)范有序經(jīng)營。盤活社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間，將其改造為免費經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員提供。

　　——加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范性基地的引領(lǐng)示范作用，配合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部推動建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，拓展港澳青年來越創(chuàng)業(yè)空間，打造面向各類人群、全方位的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，推進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資、產(chǎn)業(yè)與項目相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)新模式，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。支持企業(yè)集合區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系特點，創(chuàng)建專業(yè)化、特色化、市場化的專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺孵化基地，促進廣大勞動者實現(xiàn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　——完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。落實青年大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立覆蓋創(chuàng)業(yè)全過程的政策扶持體系，完善創(chuàng)業(yè)場地扶持、社會保險費補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。圍繞培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)基本知識、加強創(chuàng)業(yè)實踐，全面提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。以需求為導(dǎo)向，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，科學(xué)設(shè)置創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)，實現(xiàn)考培分離。

　　——營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。推進我區(qū)相關(guān)孵化項目參加“贏在廣州”暨粵港澳大灣區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進優(yōu)秀參賽團隊成功落地我區(qū)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

　　5．健全勞動就業(yè)培訓(xùn)體系。

　　——縱深推進“粵菜師傅”羊城行動。著力拓展“粵菜師傅”影響力，深入實施人才培育、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、技能扶貧、文化傳承五大行動，完善粵菜質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)和評價認定體系，夯實粵菜師傅培養(yǎng)平臺。以“粵菜師傅+美食花街”工程融合文化、美食、旅游、就業(yè)、扶貧等元素，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，全面發(fā)展和培育多層次粵菜師傅人才，引導(dǎo)扶持粵菜師傅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，創(chuàng)新“粵菜師傅+新型學(xué)徒”模式，培養(yǎng)“高本領(lǐng)”粵菜師傅人才。推進粵菜師傅大師工作室建設(shè)。對粵菜師傅創(chuàng)業(yè)人員及其創(chuàng)辦的經(jīng)營主體，按規(guī)定申請享受一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策。對屬于靈活就業(yè)、符合條件的粵菜師傅就業(yè)困難人員和院校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼等就業(yè)扶持政策。

　　——推進落實“廣東技工”羊城行動。著力提高“廣東技工”培養(yǎng)質(zhì)量，突出立德樹人、高端引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)的“羊城工匠”。鼓勵區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、在越高校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和示范性企業(yè)培訓(xùn)中心根據(jù)我區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄需求，組織開展畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、16至24周歲青年以及我區(qū)失業(yè)人員參加“訂單式”“定向式”等技能提升培訓(xùn)。高質(zhì)量建設(shè)高技能人才公共實訓(xùn)基地、區(qū)級高技能人才實訓(xùn)（培養(yǎng)）基地、區(qū)級技能大師工作室、技師工作站，支持有條件的單位申報國家級高技能人才培訓(xùn)基地和國家級技能大師工作室。加快推行職業(yè)技能等級認定制度，加快完善技能人才評價管理方式，落實提高技術(shù)工人待遇相關(guān)政策。

　　——落實落細“南粵家政”羊城行動。強化“南粵家政”體系建設(shè)。突出把南粵家政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為“一把手”工程，進一步強化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合社區(qū)家政、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)資源，以街道為單位，充分發(fā)揮基層黨群服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社工站功能，拓寬區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員及異地務(wù)工人員就業(yè)渠道，搭建供需對接橋梁，形成社區(qū)家政養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，為社區(qū)居民提供社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、托幼服務(wù)等服務(wù)。優(yōu)化18個“南粵家政”基層服務(wù)站點運營實效，以北京街“家政+就業(yè)+專業(yè)社工”服務(wù)模式為示范，打造“一街一品”個性化家政服務(wù)品牌。優(yōu)化提升家政服務(wù)，及時回應(yīng)民生期盼，加強家政行業(yè)就業(yè)服務(wù)對接，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、各類培訓(xùn)機構(gòu)及家政服務(wù)機構(gòu)參與家政服務(wù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提高家政從業(yè)人員技能水平，加快滿足多元需要，持續(xù)推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，形成“服務(wù)+就業(yè)+培訓(xùn)”一體化推進機制。

　　——加大重點對象的職業(yè)培訓(xùn)力度。充分結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，根據(jù)勞動者的不同需求，開展分類、分人群培訓(xùn)，提升各類人群技能素質(zhì)和就業(yè)能力。持續(xù)做好在職職工培訓(xùn)，通過崗位練兵、技能競賽等多種形式，提升企業(yè)職工職業(yè)技能。積極開展再就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)推行面向高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等群體的訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強職業(yè)培訓(xùn)力度。完善中、小、微企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，創(chuàng)建企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，對接有職業(yè)培訓(xùn)需求的中、小、微企業(yè)和優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，為企業(yè)集中提供培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵支持有條件的企業(yè)按職工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，自行開展培訓(xùn)。通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，認定和扶持一批能做大做強或做出特色的培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵開展有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的職工職業(yè)培訓(xùn)。

　　6．提高公共就業(yè)服務(wù)水平。

　　——健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。明確區(qū)和街道兩級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職能定位。統(tǒng)一基本服務(wù)免費制度、就業(yè)信息服務(wù)制度、失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度、就業(yè)信息監(jiān)測制度等，推進公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步建立起涵蓋職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、補貼發(fā)放等服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵社會組織參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供方式。公共就業(yè)服務(wù)能由政府購買提供的，政府不再直接承辦。

　　——加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。優(yōu)化全區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充實基層公共就業(yè)服務(wù)力量，加強基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)。建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核體系，定期開展績效考核和評價，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　——加強就業(yè)形勢研判。充分利用市人力資源社會保障局系統(tǒng)平臺，做好就業(yè)失業(yè)動態(tài)分析監(jiān)測，掌握監(jiān)測企業(yè)動態(tài)用工情況和提供跟蹤服務(wù)。加強與主要勞動力輸出地的信息對接，及時掌握勞動力流動趨勢。

　　（二）做優(yōu)做實越秀人社品牌，高標(biāo)準(zhǔn)打造“家門口”的人社便民服務(wù)圈。

　　持續(xù)深化“放管服”改革，以“持續(xù)推進清減壓，人社服務(wù)更快辦”為主題，堅持集成服務(wù)、簡約服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，通過關(guān)聯(lián)事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”、街道服務(wù)“規(guī)范辦”，推動材料齊全一次受理、關(guān)聯(lián)事項一次辦理、更多事項網(wǎng)上辦理，全面提升社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)。

　　1．推進關(guān)聯(lián)事項“打包辦”。

　　——有效整合“打包辦”關(guān)聯(lián)事項。將企業(yè)群眾到人社部門特定時點特定情形需到多個窗口、經(jīng)多個環(huán)節(jié)辦理的日?？纱虬k理的多個服務(wù)事項整合為企業(yè)群眾眼里“一件事”，提供集成式服務(wù)。重點圍繞企業(yè)招用員工、企業(yè)與員工解除終止勞動合同、失業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、事業(yè)單位聘用工作人員、創(chuàng)業(yè)、職工退休、申領(lǐng)工亡人員有關(guān)待遇、退休人員過世等辦事場景，推進“一件事”梳理整合工作，進一步細化調(diào)整完善每個“一件事”所涉相關(guān)服務(wù)事項清單，規(guī)范事項名稱，整合材料、優(yōu)化流程、打包辦理，促進社保服務(wù)提質(zhì)增效。對于涉及領(lǐng)域多、子項多、流程復(fù)雜的場景，如暫不具備條件的，可根據(jù)工作實際將每個場景所涉相關(guān)服務(wù)事項按業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行分拆，實現(xiàn)“分類打包、分包辦理、分步推進”。

　　——科學(xué)設(shè)計“打包辦”統(tǒng)一規(guī)程。制定“打包辦”所需材料、經(jīng)辦流程、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)，讓企業(yè)群眾申請辦理每個“一件事”時，一次告知、一套材料、一窗受理。企業(yè)群眾申請辦理每個“一件事”時，可根據(jù)實際需求，自主選擇辦事場景中涉及的系列服務(wù)事項中的幾項一次性打包辦理。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)群眾辦事需求，新增“打包辦”辦事場景，進一步將流程相似、材料相近、關(guān)聯(lián)度高的事項，打包為新的“一件事”。對分拆打包后的辦事場景，要采取“分包受理、分包辦結(jié)、分包反饋”的方式推進落實。

　　——深化綜合柜員制推行線下“一窗辦”。大力推進綜合柜員制，在全區(qū)18條街道推行人社全業(yè)務(wù)“一窗通辦”。暫不具備條件的街道，可按就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才人事、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)板塊分類實行“一窗通辦”。根據(jù)業(yè)務(wù)辦理量合理配置窗口資源，減少排隊等候時間。選派業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高、服務(wù)態(tài)度好的工作人員擔(dān)任首席代表，開展好政策咨詢和辦件引導(dǎo)分流。對服務(wù)對象確有特殊情況需特事特辦的，可開辟綠色通道。

　　——強化業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。建立健全人社系統(tǒng)跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨地域“上下聯(lián)動、左右聯(lián)通”的業(yè)務(wù)協(xié)同機制。加強跨部門、跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同，配合公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等其他部門辦理的事項，不得要求企業(yè)群眾跑本部門辦理。會同其他部門辦理的事項，應(yīng)主動協(xié)調(diào)聯(lián)辦，不得要求企業(yè)群眾再跑其他部門。梳理共享需求，完善共享機制，加大共享頻次，率先實現(xiàn)人社系統(tǒng)內(nèi)信息共享，逐步拓展與相關(guān)部門的共享范圍。加快全區(qū)18條街道統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用，為“快辦行動”提供支撐。

　　2．推進高頻事項“提速辦”。

　　——梳理高頻服務(wù)事項清單。聚焦高頻服務(wù)事項，根據(jù)企業(yè)群眾辦事頻次，在“提速辦”服務(wù)事項備選清單中，逐一排查梳理可進一步提速辦理的服務(wù)事項，進一步壓縮辦理時限。對照“提速辦”服務(wù)事項備選清單中，選取不少于10個事項，明確責(zé)任單位和推進舉措，大力推進提速辦理。精簡社保證明材料和辦事環(huán)節(jié)，減少身份證材料重復(fù)提交、信息反復(fù)填寫和辦事到場次數(shù)，壓縮承諾辦理時限，實現(xiàn)企業(yè)和群眾申領(lǐng)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇等高頻事項現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。

　　——分類推進提速辦理。抓住受理、審核、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合優(yōu)化經(jīng)辦流程，加強內(nèi)外經(jīng)辦銜接，大幅壓縮辦結(jié)時限。根據(jù)企業(yè)群眾辦事類型和繁易程度，分類推進提速辦理。可一次辦好、立等可取的即時辦結(jié)事項，從接收材料到辦結(jié)原則上不超過30分鐘。限時辦結(jié)事項要在規(guī)定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上提速50%以上，具備條件的要及時轉(zhuǎn)為即時辦結(jié)事項。對于暫不具備條件的業(yè)務(wù)，受理后要第一時間提交后臺審核。需其他部門協(xié)同辦理的，要及時推送辦理請求、跟蹤辦理進度。需現(xiàn)場調(diào)查或情況特別復(fù)雜的，可暫按法律法規(guī)規(guī)定時限執(zhí)行。

　　3．推進所有事項“簡便辦”。

　　——精簡證明材料。持續(xù)推進“清減壓”工作，嚴(yán)格落實已取消證明事項材料的要求，不得變相保留、明減暗留。按照《廣州市深入推進審批服務(wù)便民化工作方案》的要求，進一步梳理我區(qū)人社業(yè)務(wù)證明事項材料，不斷推進“能減盡減”。制定人社證明材料取消清單，持續(xù)開展“減證便民”專項行動，全面推動人社業(yè)務(wù)證明事項全部精簡到位。

　　——推行告知承諾制。認真總結(jié)已推進的人事考試、社保經(jīng)辦領(lǐng)域開展告知承諾制試點的經(jīng)驗做法，不斷擴大告知承諾制實施范圍，對企業(yè)群眾辦理高頻低風(fēng)險相關(guān)服務(wù)事項，只需作出符合規(guī)定的承諾，可無需提交有關(guān)證明材料。通過政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享、校驗核對的，原則上不再要求申請人另行提供相關(guān)材料。

　　4．推進街道人社業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　——規(guī)范事項清單。借鑒失業(yè)登記與失業(yè)保險金發(fā)放“一窗”辦理的試點經(jīng)驗，選取2—3個街道先行先試，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，將社保業(yè)務(wù)《一本通》推廣到全區(qū)18條街道，動態(tài)調(diào)整人社服務(wù)事項清單，修訂完善服務(wù)事項辦理條件、辦理渠道、辦理時限、反饋方式、監(jiān)督渠道等，統(tǒng)一事項名稱、事項編碼、辦理方式、辦理材料等。對于街道基層社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口，由區(qū)社保中心在業(yè)務(wù)上提供更多的指導(dǎo)和支持，暢通與窗口人員的溝通渠道。結(jié)合我局下放至街道的人社業(yè)務(wù)事項，按照《一本通》規(guī)范的業(yè)務(wù)辦理要求，組織對街道人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員開展集中學(xué)、互助學(xué)和自學(xué)等系列培訓(xùn)，提高街道人社業(yè)務(wù)服務(wù)水平。

　　——強化服務(wù)規(guī)范。進一步完善和落實“五制”“四公開”“三亮明”服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)指南，明確事項辦理條件、辦理渠道、辦理時限、反饋方式、監(jiān)督渠道等，在街道窗口大廳、網(wǎng)上平臺、越秀信息網(wǎng)、“越秀發(fā)布”微信公眾號公開發(fā)布，向社會作出承諾，主動接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“首問責(zé)任制”，加強街道政務(wù)中心政策咨詢和分流，堅決防止推諉扯皮行為。

　　——改善服務(wù)體驗。大力推行微笑服務(wù)，在街道一線窗口人員中廣泛開展職業(yè)素養(yǎng)提升教育和職業(yè)禮儀提升培訓(xùn)。全面推行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、代辦服務(wù)、延伸服務(wù)、自助服務(wù)，有條件的地區(qū)，探索設(shè)置24小時自助服務(wù)專區(qū)。在街道推進人社政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，實行“5檔”評價模式，健全服務(wù)事項、評價對象和服務(wù)渠道全覆蓋的人社政務(wù)服務(wù)評價體系，密切關(guān)注企業(yè)群眾對人社服務(wù)的感受和需求，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。

　　5．扎實做好社會保險經(jīng)辦工作。

　　——打造高素質(zhì)社保經(jīng)辦隊伍。持續(xù)抓好社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，深入排查業(yè)務(wù)堵點、難點，深化“減證便民”工作。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步完善社保多元服務(wù)經(jīng)辦體系。對業(yè)務(wù)事項的辦理流程建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強經(jīng)辦培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)辦工作。采取學(xué)習(xí)討論、帶崗跟崗、定期考核等多種方式，提升經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　——廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+社?！薄?/strong>加大推廣應(yīng)用信息化人社服務(wù)，推動更多社保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”，通過在線業(yè)務(wù)解決居民群眾辦事難、辦事煩等問題。繼續(xù)梳理出可進駐“粵省事”小程序和網(wǎng)辦平臺的社保服務(wù)事項，加強與區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門的協(xié)調(diào)對接，做到應(yīng)上盡上。配合區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局打造便民服務(wù)終端，推廣應(yīng)用人臉識別技術(shù)，在街道政務(wù)一體機上實現(xiàn)群眾自助辦理失業(yè)待遇驗證業(yè)務(wù)，節(jié)省辦事群眾時間成本，提高群眾辦理業(yè)務(wù)的便利程度。

　　——防范社?；鹆鞒田L(fēng)險。將風(fēng)險防控模式從事中事后監(jiān)管為主調(diào)整為事前預(yù)防和事中事后監(jiān)管并重，將風(fēng)險防控舉措嵌入社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的各個環(huán)節(jié)，從源頭堵塞社會保險基金管理漏洞，加強基金風(fēng)險防控，維護基金安全完整。通過推動建立社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督預(yù)警信息比對常態(tài)化機制，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與實時共享，由人社部門或社保機構(gòu)根據(jù)上級部門下發(fā)的疑點數(shù)據(jù)進行核查，對于喪失待遇領(lǐng)取資格或違規(guī)多領(lǐng)待遇的人員，由社保機構(gòu)及時停發(fā)或調(diào)整待遇，為社會保險基金及時止損提供信息數(shù)據(jù)支持。

　　6．完善工傷保險體系。

　　——提高工傷認定案件辦理質(zhì)量和效率。進一步優(yōu)化工傷認定流程，分類處置，分案專辦，落實責(zé)任制，不斷提高工作效率：對于資料齊全、風(fēng)險較小的普通的案件，繼續(xù)通過簡易程序快速認定，保持現(xiàn)有認定時間比法定時限有所縮短的優(yōu)勢。對于證據(jù)存疑、爭議較大的疑難案件，建立主辦責(zé)任制，由案件主辦人主導(dǎo)開展調(diào)查核實工作，厘清案件事實和法律適用。細化案件調(diào)查流程，針對不同的調(diào)查要點，形成較為統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范，確保不因調(diào)查人員的不同導(dǎo)致調(diào)查質(zhì)量出現(xiàn)較大的波動。

　　——健全預(yù)防補償康復(fù)三位一體工傷保險體系。密切關(guān)注頂層動態(tài)，提前研究、提前準(zhǔn)備，做好相關(guān)工作。緊跟我市推進開展新就業(yè)形態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點工作安排，在開始試點后做好相關(guān)人員工傷認定工作。探索建立部門間工傷事故與安全生產(chǎn)信息互通制度、聯(lián)合檢查制度，理好一些法律法規(guī)未明確規(guī)定的疑難案件，確保事實清楚、適用法律正確，程序合法。

　　7．做好退休人員管理工作。

　　——進一步完善養(yǎng)老保險制度。進一步落實省市養(yǎng)老保險制度。落實社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。扎實推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實相關(guān)改革配套政策。建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系順暢銜接。積極配合探索建立包括職業(yè)年金、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系。

　　——推動退休人員健康服務(wù)工作。深化與衛(wèi)健部門的合作項目，繼續(xù)推進“耆樂醫(yī)養(yǎng)”健康服務(wù)包，落實老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。整合并依托社區(qū)養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵社區(qū)發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為社區(qū)行動不便或確有困難的老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理、健康管理等基本服務(wù)。

　　四、聚英才、添活力、創(chuàng)未來：深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新機關(guān)事業(yè)單位用人機制

　　（一）深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，傾力打造灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地。

　　著眼充分激發(fā)人才第一資源活力，圍繞大灣區(qū)“科創(chuàng)之芯”建設(shè)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，在人才激勵、人才培養(yǎng)和人才評價制度及機制創(chuàng)新方面大膽探索，聚天下英才而用之，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，著力將我區(qū)基本建成符合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展需要、具有越秀特色的人才高地。

　　1．創(chuàng)新集聚人才和服務(wù)發(fā)展體制機制。

　　——優(yōu)化人才引進機制。調(diào)整完善在職人才引進政策，按照突出高端、以用為本、規(guī)范管理、方便快捷的原則，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的評價指標(biāo)。推動人才引進走出去，變“被動等才”為“主動引才”，優(yōu)化政策頂層設(shè)計吸引人才來越秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。精準(zhǔn)實施我區(qū)人口調(diào)控管理服務(wù)新政體系，創(chuàng)優(yōu)人才引進入戶服務(wù)水平，探索開辟高端人才服務(wù)綠色通道。立足區(qū)自主審批權(quán)，用好總量控制類入戶指標(biāo)，加大區(qū)急需緊缺人才引進力度。多渠道開展引才引智工作，用好區(qū)引才助才政策，發(fā)揮市場資源配置作用，鼓勵企業(yè)通過市場化服務(wù)解決高端人才需求困難。加強人才供需狀況監(jiān)測，定期發(fā)布人才需求信息和緊缺急需人才目錄，掌握人才流動規(guī)律，建立人才預(yù)警機制，進一步提高人才政策的針對性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

　　——實行人才雙向柔性流動政策。加強柔性引才相關(guān)政策研究，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校院所開展雙向合作，通過技術(shù)合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓等形式與優(yōu)秀人才進行柔性合作。鼓勵支持企業(yè)、行業(yè)高層次人才到高校院所兼職，擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。鼓勵科研人員在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。推動專業(yè)人才崗位聘用制等實踐方法，將體制外綜合素質(zhì)好、專業(yè)能力強的優(yōu)秀人才吸引到體制內(nèi)，將體制內(nèi)優(yōu)秀中青年干部送到體制外開拓視野、鍛煉才干。探索實行特設(shè)崗位、購買服務(wù)等方式，拓寬體制外人員流向事業(yè)單位參與科技創(chuàng)新的途徑。

　　——創(chuàng)新全鏈條人才服務(wù)模式。對接高層次人才實際需求，精心設(shè)計“政務(wù)手續(xù)快捷辦理、生活需求代辦代理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢引導(dǎo)和人才跨界社交合作”等服務(wù)項目，全方位解決高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，提升人才組織認同和情感歸屬，實現(xiàn)聚才、留才、育才、用才。發(fā)行“越秀高端人才VIP卡”，設(shè)立高端人才“一站式”服務(wù)專窗，實現(xiàn)政策咨詢、服務(wù)申報等事項一窗辦理。做大做強“思·享”越秀雙創(chuàng)品牌，做優(yōu)做深“越秀創(chuàng)業(yè)精英班”等政校合作人才培養(yǎng)項目，健全人才選拔、扶持和培養(yǎng)機制，為港澳青年提供內(nèi)地實習(xí)機會，促進人才資源自由流動發(fā)展。加快出臺《越秀區(qū)人才公寓管理辦法》，深化人才公寓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索市場化運作模式和開拓共建房源新路徑，分層分類解決好人才住房需求。

　　——打造開放包容的人才環(huán)境。圍繞人才安居樂業(yè)和價值實現(xiàn)等多樣需求和多元訴求，以構(gòu)建區(qū)域性便捷生活服務(wù)系統(tǒng)為導(dǎo)向，完善“15分鐘生活圈”。深化高端人才關(guān)愛機制，實行“日常走訪+節(jié)日走訪”雙結(jié)合模式，每年召開區(qū)高層次人才座談會，搭建高層次人才與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)職能部門之間的溝通橋梁，協(xié)調(diào)解決子女入學(xué)、上級政策兌現(xiàn)等“疑難雜癥”。設(shè)立區(qū)人才專家?guī)?，建立“四個一”工作機制，鼓勵納入專家?guī)烊瞬琶堪肽陞⑴c一次區(qū)重大行政決策事項咨詢論證工作，每季度舉辦一次創(chuàng)業(yè)沙龍，每月組織一次越秀人才講堂，每周開展高層管理者研修課程，為形成有利于越秀經(jīng)濟社會發(fā)展的跨界合作創(chuàng)造機會。

　　2．加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

　　——完善高端人才選拔機制。做好國家、省、市重點人才項目的申報發(fā)動和聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，對接落實市“廣聚英才計劃”及其配套政策要求，爭取區(qū)內(nèi)更多人才入選上級重點項目。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，建立多維度人才評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立高端人才積分制認定辦法，對人才進行綜合量化評價。建立高端人才市場化認定機制，引入人力資源服務(wù)機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)，參與我區(qū)高端人才的市場化評價。探索授權(quán)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和新型科研機構(gòu)自主認定高端人才，政府給予相應(yīng)的政策待遇。結(jié)合區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦一批專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，相關(guān)部門給予培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資助、培養(yǎng)項目開發(fā)資助、師資隊伍建設(shè)資助等。

　　——建立更加市場化的人才評價導(dǎo)向。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，研究實施重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的分類評價標(biāo)準(zhǔn)及實施辦法。完善專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)機制，打破學(xué)歷、任職資歷等限制，突出能力和業(yè)績導(dǎo)向，探索專業(yè)技術(shù)人才評價模式改革試點。積極推進人才分類評價，推動建立人才評價主體選擇機制、評價標(biāo)準(zhǔn)確定機制、評價方法優(yōu)化機制、評價結(jié)果運用機制和評價服務(wù)管理機制，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的社會化市場化人才評價機制。組建專業(yè)技術(shù)人才評價評審專家數(shù)據(jù)庫，建立評價責(zé)任和信譽制度，鼓勵人工智能、超高清、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)龍頭企業(yè)參與職稱評價標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　——加大博士后人才培養(yǎng)力度。深入實施加快博士后人才創(chuàng)新發(fā)展意見，加大博士后引培力度。鼓勵研發(fā)實力強、管理規(guī)范的設(shè)站單位獨立招收博士后。加強博士后國際交流，加大外籍博士后招收力度，深化與港澳博士后人才與項目的合作。建立博士后人才需求庫、博士后導(dǎo)師庫和博士后科研項目庫，打造信息交流平臺。支持博士后到眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才、技術(shù)、資本的高效配置和有效整合。做好廣州市博士后中小客車指標(biāo)競價補貼申報指引工作。建立博士后職稱評價綠色通道，在站博士后可直接申報副高級以上職稱，出站博士后在教學(xué)、科研等專業(yè)技術(shù)崗位工作滿1年，經(jīng)用人單位考核成績優(yōu)秀的，可直接認定為副高級或正高級職稱。

　　——探索職稱評價新渠道。適應(yīng)我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，在職稱評審中注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價，支持鼓勵各評委會研究制定不同創(chuàng)新類型的評價指標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)置學(xué)術(shù)水平、技術(shù)水平、專業(yè)水平條件，注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效、實際貢獻、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標(biāo)的權(quán)重，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益作為重要評價指標(biāo)。推動新型研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、大型企業(yè)開展企業(yè)主體人才系列的職稱自主評審，實現(xiàn)結(jié)合企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的業(yè)內(nèi)評價，促進企業(yè)人才培養(yǎng)和使用，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。配合省、市推進港澳專業(yè)人才在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)，推進職業(yè)資格互認，降低執(zhí)業(yè)門檻，鼓勵港澳專業(yè)人才申報職稱、參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，推動粵港澳人才一體化發(fā)展。

　　3．加快高技能人才隊伍培養(yǎng)。

　　——優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)機制。實施勞動者技能素質(zhì)提升工程，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，努力建設(shè)一支適應(yīng)新時代要求、規(guī)模宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍。積極推進技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，探索創(chuàng)建創(chuàng)新工作室聯(lián)盟，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，著力培養(yǎng)造就一批具有高超技藝、精湛技能和工匠精神的高技能人才，充分發(fā)揮技能大師在解決技術(shù)技能難題、組織重大技術(shù)技能革新、技術(shù)攻關(guān)項目以及帶徒傳技等方面的關(guān)鍵作用，并將高技能人才技術(shù)革新成果和絕技絕活加以應(yīng)用推廣。探索實施“職業(yè)培訓(xùn)包”培訓(xùn)模式，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)教材、實訓(xùn)考核等內(nèi)容規(guī)范打包，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)過程管理。創(chuàng)新政策，整合資源，發(fā)揮培訓(xùn)補貼作用，激發(fā)企業(yè)和員工積極性，促使培訓(xùn)縱深發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。

　　——突出高技能人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取“自主建立、自主評定、自主管理”的形式，鼓勵企業(yè)根據(jù)企業(yè)實際和高技能人才隊伍狀況，結(jié)合企業(yè)主營業(yè)務(wù)、優(yōu)勢技術(shù)、發(fā)展方向，將基層一線、技能技術(shù)崗位工作的優(yōu)秀技術(shù)技能人才評定聘用首席技師，完善首席技師聘用、考核、更替、退出、任期、中止等機制。通過首席技師的示范帶動，調(diào)動和提高廣大職工學(xué)習(xí)技能、提高技能積極性，發(fā)揮企業(yè)首席技師在技術(shù)攻關(guān)、名師帶徒等方面的帶頭作用，促進企業(yè)技能人才良性發(fā)展。結(jié)合越秀區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選擇符合本市緊缺工種或企業(yè)（行業(yè)）急需的技能人才培訓(xùn)，打造面向制造業(yè)、信息技術(shù)、人工智能和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要、適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高水平技能人才隊伍。鼓勵和集聚社會各方力量，重點圍繞新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，每年開展區(qū)級一類技能競賽，鼓勵行業(yè)、企業(yè)組織市級二類技能競賽活動，為選拔高技能人才創(chuàng)造條件。

　　——實現(xiàn)技工教育跨越式發(fā)展。依托高技能人才振興計劃，突出辦學(xué)特色、注重內(nèi)涵發(fā)展，支持區(qū)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與重點企業(yè)合作共建一批緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系。支持與港澳臺及職業(yè)教育發(fā)達國家和地區(qū)的高職院校開展多元化合作交流，引進港澳地區(qū)職業(yè)教育資源，通過課程轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)對接、方式創(chuàng)新，加強學(xué)生實踐技能培養(yǎng)。按照建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍的要求，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，采取企校合作方式，試點“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制，探索企業(yè)職工培訓(xùn)新模式。

　　——創(chuàng)新完善技能人才評價體系。以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以業(yè)績?yōu)楹诵?，健全社會化鑒定、企業(yè)評價、職業(yè)院校評價、技能競賽多元化評價體系。符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審和認定。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業(yè)生與中專學(xué)歷人員同等對待，高級技工班畢業(yè)生與大專學(xué)歷人員同等對待，預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學(xué)歷人員同等對待。取得專業(yè)技術(shù)職稱的高技能人才可聘用在專業(yè)技術(shù)崗位。重點發(fā)揮企業(yè)等用人主體在人才評價中的作用，有序推進行業(yè)組織承接水平類職業(yè)技能資格評價工作。結(jié)合越秀產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，根據(jù)我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的特點、結(jié)構(gòu)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建相關(guān)專業(yè)中級職稱評審委員會，科學(xué)確定水平類職業(yè)資格評價目錄。

　　4．加大海外引智工作力度。

　　——實施更加開放的海外人才引進政策。承接外國人來華工作許可、廣東省人才優(yōu)粵卡審批權(quán)下放，為海外人才來越秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大便利。開展外籍、臺港澳籍留學(xué)生畢業(yè)后直接在越秀就業(yè)試點工作。優(yōu)化外籍人才醫(yī)療保障。主動與國家外國專家局駐外機構(gòu)合作。加強與海外聯(lián)誼組織、國際獵頭在人才引進方面的國際合作。舉辦海外人才政策推介活動，組織海外人才來越秀考察，舉辦海外創(chuàng)新人才大賽，建立海外高層次人才項目庫，推動項目人才落地。依托中國留學(xué)人員廣州科技交流會等平臺，引進具有國際視野的海外人才。

　　——積極吸引海外高層次人才創(chuàng)業(yè)。增加從海外引進高端人才的資金投入，完善人才認定標(biāo)準(zhǔn)，探索建立市場化認定方式。加大對符合我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的海外高層次人才引進力度。出臺面向港澳居民的就業(yè)補助資金政策，鼓勵我區(qū)更多港澳青年參加“贏在廣州”創(chuàng)業(yè)大賽和“走進廣州”實習(xí)活動。繼續(xù)落實港澳居民在穗?yún)⒓由鐣ｋU政策，享受與廣州居民同等的待遇。落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補貼政策，爭取政策紅利惠及更多港澳人才。

　　5．加快推進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　——建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園越秀分園區(qū)。建立健全人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動人力資源服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化，引入知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，培育本土優(yōu)秀服務(wù)品牌，促進人才資源合理流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)行業(yè)整體跨越式發(fā)展。在國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園越秀分園區(qū)內(nèi)開設(shè)人才服務(wù)專窗，設(shè)置人才服務(wù)專員，完善高端人才服務(wù)專窗工作機制，實行人才問需服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境和人才發(fā)展環(huán)境。通過租金優(yōu)惠、特色服務(wù)等政策吸引人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集聚產(chǎn)業(yè)、培育市場、優(yōu)化人才配置等功能，促進人力資源服務(wù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

　　——促進人才服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。擴大政府人才公共服務(wù)供給，制定人才公共服務(wù)規(guī)范，完善人事代理制度。推進政府購買人才公共服務(wù)，健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。支持人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源培訓(xùn)、高級人才尋訪、人才測評、勞務(wù)派遣、人力資源外包等服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。加大人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)培育，打造一批實力雄厚、核心競爭力強的人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)集團，鼓勵支持區(qū)內(nèi)重點人力資源服務(wù)機構(gòu)參與國際人才競爭與合作。

　?。ǘ┥罨耸轮贫雀母?，激發(fā)事業(yè)單位人事管理新活力。

　　按照關(guān)于理順和優(yōu)化事業(yè)單位職責(zé)的要求，深化事業(yè)單位人事制度改革，建立符合事業(yè)單位改革要求和人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、科學(xué)規(guī)范、有效管用的事業(yè)單位工作人員獎勵制度，推進事業(yè)單位人事管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　1．深化事業(yè)單位人事管理制度改革。

　　——穩(wěn)步推進重大專項改革。做好事業(yè)單位優(yōu)化重組后領(lǐng)導(dǎo)人員聘用和規(guī)范崗位設(shè)置等工作，完成涉改事業(yè)單位人員分流安置。根據(jù)上級政策，支持科研人員離崗或在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破解相關(guān)限制性條件，完善配套服務(wù)機制，充分釋放人才紅利。

　　——完善崗位管理及人員聘用制度。建立健全符合行業(yè)特點的崗位動態(tài)調(diào)整機制，發(fā)揮崗位設(shè)置對事業(yè)單位人員管理的基礎(chǔ)性作用。將專業(yè)技術(shù)高級崗位向創(chuàng)新能力強、人才集聚度高的事業(yè)單位傾斜，向民生領(lǐng)域、基層一線事業(yè)單位傾斜。完善事業(yè)單位人員崗位聘用政策體系，推行競聘上崗制度，強化內(nèi)部競爭機制，實現(xiàn)人員能進能出、崗位能上能下、待遇能升能降的管理目標(biāo)，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力。

　　——優(yōu)化事業(yè)單位進人渠道。完善適合行業(yè)特點的人才引進辦法，按照上級有關(guān)要求，開啟優(yōu)秀技能人才、基層工作者以及殘疾人員等特殊群體進入事業(yè)單位的渠道。指導(dǎo)事業(yè)單位加大招聘港澳人才工作力度，扭轉(zhuǎn)“唯學(xué)歷”“唯名?！钡挠萌藢?dǎo)向，確保事業(yè)單位公開招聘的公平性、科學(xué)性。

　　——加大人事管理“放管服”力度。貫徹落實黨中央、國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神，簡化事業(yè)單位人事管理程序，提升事業(yè)單位自主管理、自我約束的能力。加強事中事后監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任。加大事業(yè)單位人事培訓(xùn)力度，提高人事管理水平。

　　——完善編外人員用工管理。按照國家、省、市和區(qū)有關(guān)規(guī)定，研究探索專項招聘優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記入事業(yè)編的工作，暢通社區(qū)黨務(wù)工作者上升渠道。探索區(qū)屬事業(yè)單位雇員制度新思路，優(yōu)化全區(qū)人力資源配置，創(chuàng)新政府用人方式，建立健全事業(yè)單位雇員制度，完善各項配套保障工作，科學(xué)設(shè)置雇員崗位級別。

　　2．規(guī)范表彰獎勵管理。

　　貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省、市政府各項功勛榮譽和表彰獎勵工作部署，加強對各部門指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范表彰獎勵工作。強化創(chuàng)建示范活動管理。落實國家和省、市關(guān)于功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶政策。加大對表彰獎勵獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍。承辦區(qū)政府管理的部分領(lǐng)導(dǎo)人員的行政任免手續(xù)。

　　3．加強事業(yè)單位職稱管理和繼續(xù)教育工作。

　　完善職稱管理服務(wù)制度，按照上級要求，支持基層以及離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評價，對基層專業(yè)技術(shù)人員在同等條件下實行職稱申報評審傾斜政策。加強對行業(yè)主管部門、用人單位開展繼續(xù)教育情況的監(jiān)督指導(dǎo)。完善繼續(xù)教育服務(wù)管理機制，推進專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　4．深化收入分配制度改革。

　　建立健全以多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬為導(dǎo)向，符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位績效工資分配制度。繼續(xù)加大主管部門調(diào)控績效工資力度，完善主管部門、事業(yè)單位兩級績效考核。

　　五、化糾紛、解難題、促穩(wěn)定：積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，增強依法行政能力

　?。ㄒ唬?biāo)世界先進做法，優(yōu)化提升勞動力市場監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。

　　貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和持續(xù)深化“放管服”改革的決策部署，落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》具體要求，配合做好廣州市迎接世界銀行全球營商環(huán)境評估準(zhǔn)備工作，對標(biāo)國際先進水平，加強勞動力市場監(jiān)管，增強勞動力市場的包容性，打造與國際接軌的勞動力市場監(jiān)管營商環(huán)境。

　　1．優(yōu)化勞動力市場監(jiān)管營商環(huán)境。

　　——壓縮涉企事項辦理時限。認真落實“放管服”改革要求，提高審查效率，積極為企業(yè)減時間。重點清理辦理時限較長的人力社保服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)經(jīng)辦流程，進一步壓縮勞務(wù)派遣和特殊工時審批、集體合同審查辦理時限。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行工作時間規(guī)定。督促企業(yè)落實職工法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度。確因特殊情況和經(jīng)濟任務(wù)需延長工作時間的，按照國家規(guī)定安排職工補休或支付加班工資。不能實行標(biāo)準(zhǔn)工作時間制度的，須經(jīng)人社部門審批，實行特殊工時制度。

　　——指導(dǎo)企業(yè)與職工穩(wěn)定勞動關(guān)系。指導(dǎo)企業(yè)通過與職工協(xié)商一致采取延遲工資支付、調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員，并切實履行好相關(guān)程序，簽訂協(xié)議，防止勞資糾紛發(fā)生。積極指導(dǎo)企業(yè)妥善做好裁減人員的相關(guān)工作，為企業(yè)提供各項勞動保障服務(wù)。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟性裁員規(guī)定。指導(dǎo)企業(yè)依法解除勞動合同、結(jié)清勞動報酬、支付經(jīng)濟補償金、落實關(guān)于不得裁減和優(yōu)先留用人員的規(guī)定，做到依法依規(guī)、處置得當(dāng)、服務(wù)及時，保障勞動者合法權(quán)益。

　?。ǘ?gòu)建規(guī)范有序、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系新格局。

　　堅持促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益有機結(jié)合，堅持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新，健全勞動關(guān)系法規(guī)體系和協(xié)調(diào)機制，強化矛盾糾紛的源頭預(yù)防和協(xié)調(diào)化解機制，加大對勞動保障違法行為的查處力度，提高勞動關(guān)系的穩(wěn)定性，切實維護雙方的合法權(quán)益，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局提供有力支撐。

　　1．完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。

　　——暢通多種勞資糾紛投訴舉報渠道。對我區(qū)19個勞動保障投訴舉報窗口、19條勞動保障投訴舉報熱線加強管理，切實做到咨詢建議有傾聽、投訴舉報有回應(yīng)。對于欠薪類投訴舉報的案件，按照職責(zé)權(quán)限依法及時處置，開設(shè)欠薪引發(fā)勞動人事爭議仲裁綠色通道，提升案件處理效能，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案，及時消化新增案件。及時處理勞動者對疫情相關(guān)違法解除勞動關(guān)系的投訴舉報事項，妥善處置勞資糾紛群體性事件，全力維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　——落實重大勞動保障違法行為社會公布制度。通過全面推行重大欠薪案件社會公布及拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，利用聯(lián)合懲戒機制，重點加大對惡意欠薪違法典型的曝光力度，提高違法企業(yè)失信成本，使企業(yè)“一處失信，處處受限”。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化“兩法銜接”工作機制的作用，強化行政監(jiān)管和刑事打擊合力，對拒不支付勞動報酬犯罪的欠薪企業(yè)進行嚴(yán)厲打擊，形成堅決遏制惡意欠薪的高壓態(tài)勢，通過打擊惡意欠薪違法犯罪行為，營造“不敢欠、不能欠、不想欠”的社會氛圍。

　　——開展勞動關(guān)系和諧單位創(chuàng)建活動。以建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系為重點，通過勞動關(guān)系和諧單位創(chuàng)建活動，推動企業(yè)認真執(zhí)行《勞動法》等法律法規(guī)，加強企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，完善經(jīng)營管理，規(guī)范用工行為，健全誠信體系，積極履行社會責(zé)任，依法保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。樹立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的先進典型，形成正確輿論導(dǎo)向和強大輿論聲勢，推動企業(yè)與職工共享發(fā)展成果。

　　2．加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

　　——加大根治欠薪工作力度。強化欠薪治理制度措施落實，深入推進企業(yè)工資支付保證金、工資分賬管理、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度落實落地。組織開展根治欠薪攻堅行動，全面排查欠薪隱患，依法打擊欠薪行為，及時解決新發(fā)欠薪案件，確保農(nóng)民工按時足額拿到工資報酬。進一步加大惡意欠薪違法行為打擊力度，向社會曝光重大欠薪違法企業(yè)，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　——深入推進勞資糾紛預(yù)防化解處置。加大勞資糾紛風(fēng)險隱患排查力度，完善勞資隱患預(yù)警機制和部門信息共享風(fēng)險預(yù)警制度。加強勞資糾紛預(yù)研預(yù)判，對敏感信息、預(yù)測預(yù)警信息深入分析研判，及時掌握各種突發(fā)性、苗頭性隱患信息以及新形勢、新常態(tài)下勞資糾紛變化的特點和規(guī)律。積極組織開展勞資糾紛化解工作，及時妥善處置勞資糾紛群體性事件，切實把勞資糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。建立健全勞資糾紛隱患排查三級臺賬，做好定期信息報送工作。

　　——依法嚴(yán)厲打擊勞動保障監(jiān)察違法行為。加強勞動保障監(jiān)察日常巡查，依托勞動監(jiān)察系統(tǒng)用人單位信息庫、企業(yè)守法誠信等級評價等功能，實行分級分類動態(tài)監(jiān)管，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)開展有針對性的執(zhí)法檢查。拓寬綜合執(zhí)法領(lǐng)域，主動履行監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)厲查處各類勞動保障違法行為。組織開展農(nóng)民工工資支付情況、清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工、高溫勞動保護等全市性專項執(zhí)法行動，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實保障職工權(quán)益。強化“兩法銜接”，嚴(yán)格案件證據(jù)采集，規(guī)范案件移送，暢通“兩法銜接”信息平臺運行，嚴(yán)厲打擊涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪。

　　3．提升勞動爭議仲裁效能。

　　——大力推進“全流程”調(diào)解機制。成立以“粵省事”小程序為主線的線上調(diào)解小組，由專職仲裁員和資深調(diào)解員組成，專人包案落實，為提升線上調(diào)解效能提供了專業(yè)化的人才保障。推進“案前調(diào)解”+“庭前調(diào)解”+“庭后調(diào)解”的“全流程”調(diào)解機制，將線上調(diào)解+線下調(diào)解、案前調(diào)解+案后調(diào)解模式相結(jié)合，將調(diào)解工作貫徹糾紛全過程。

　　——強化仲裁機構(gòu)指導(dǎo)服務(wù)。健全勞動爭議仲裁建議工作長效機制，逐步實現(xiàn)仲裁建議工作制度化和規(guī)范化，有針對性地指出用人單位用工管理中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，提出解決問題和改進的建議，指導(dǎo)服務(wù)用人單位實現(xiàn)人力資源管理法治化，引導(dǎo)用人單位自覺遵法守法，指導(dǎo)勞動者依法維權(quán)。建立跟蹤督查制度，及時了解用人單位對建議的采納和落實情況，抓好仲裁建議的督促落實，力求將建議事項落到實處，切實保證勞動爭議仲裁建議的嚴(yán)肅性。

　　——完善巡回仲裁庭工作機制。深化勞動人事爭議基層調(diào)解組織建設(shè)，夯實基層勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作基礎(chǔ)，建立及完善巡回仲裁庭工作機制，進一步加大與基層調(diào)解組織的溝通協(xié)作力度，通過現(xiàn)場開庭處理案件，提供更加便捷的爭議處理服務(wù)，發(fā)揮勞動法律、法規(guī)的宣傳教育效果，增強勞資雙方的法律意識，著力將勞資糾紛解決在基層，提高勞動人事爭議仲裁的社會公信力和影響力。

　　——簡化勞動人事爭議仲裁辦案流程。創(chuàng)新送達方式，完善送達機制，優(yōu)先采取短信通知、郵寄送達等方式送達法律文書，盡可能減少當(dāng)事人仲裁過程中的往返次數(shù)。對立案接待窗口、仲裁庭、調(diào)解室等人員密集或者人員流動性較大的場所，采取人員分流措施減少人員聚集。

　　——打造陽光仲裁品牌形象。開展“陽光仲裁”庭審觀摩活動，精選經(jīng)典常見的案例，邀請企業(yè)代表、人力資源從業(yè)人員等旁聽，以庭審實踐促進普法宣傳，創(chuàng)新普法宣傳形式，豐富普法載體內(nèi)容，營造濃厚法治氛圍。瞄準(zhǔn)重點群體、重點領(lǐng)域、重點時期，實施分層分類分期精準(zhǔn)普法，提升爭議預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性、指導(dǎo)性和時效性。

　　六、抓黨建、提能力、強隊伍：加強基層能力建設(shè)，提升公共服務(wù)能力和水平

　?。ㄒ唬┰鰪娙鎻膰?yán)治黨能力。

　　持續(xù)加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，下大力加強政治建設(shè)，確保廣大黨員干部增強“四個意識”，堅決維護習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)推動民生工作發(fā)展，以實際行動踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨。

　　1．發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　——認真貫徹黨中央各項決策部署。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終保持正確政治方向，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

　　——把黨的政治建設(shè)擺在首位。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。把黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)來抓，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強局屬單位班子，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　2．強化政務(wù)服務(wù)常態(tài)化監(jiān)督。

　　——深入開展窗口明察暗訪工作。通過系統(tǒng)內(nèi)明察暗訪和第三方委托暗訪相結(jié)合，建立長效機制，強化常態(tài)化監(jiān)督檢查力度持續(xù)緊抓窗口行風(fēng)建設(shè)，有效提高窗口服務(wù)水平。廣泛開展窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，加快提升窗口工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)技能。

　　——強化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理。以政務(wù)服務(wù)“好差評”建設(shè)為抓手，將所有人社政務(wù)服務(wù)事項接入統(tǒng)一評價系統(tǒng)，暢通評價渠道，利用評價結(jié)果進一步健全政務(wù)服務(wù)評價的調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。

　　——完善信用體系建設(shè)。開展失信案件核查和失信記錄歸集工作，加強事前事中事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，強化落實信用承諾制，加快推進人社政務(wù)服務(wù)告知承諾制。

　　3．持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。

　　——加強作風(fēng)建設(shè)。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理規(guī)章制度。嚴(yán)格落實行政問責(zé)，采取不定期抽查、聘請第三方機構(gòu)評估等方式，及時糾正工作紀(jì)律、服務(wù)方式等方面存在的問題。建立作風(fēng)建設(shè)長效機制，與業(yè)務(wù)工作同步部署、同步推進、同步督促檢查。

　　——加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強反腐倡廉和警示教育，為事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織保障。落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮局黨組在人力資源和社會保障中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷把全區(qū)人社系統(tǒng)各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強政治保證。

　　——加強人社行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。堅持以人民為中心，充分運用“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，從解決群眾生活需求最迫切和人社基本服務(wù)最薄弱的環(huán)節(jié)入手，樹立先進典型，塑造窗口文明形象，把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃水平的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升人社為民良好形象。推進人社服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，打造名稱統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、著裝統(tǒng)一、辦事指南和要素統(tǒng)一的人社服務(wù)品牌。

　?。ǘ┘訌姺ㄖ稳松缃ㄔO(shè)。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持嚴(yán)格行政執(zhí)法，持續(xù)推進“法治人社”建設(shè)，加強依法行政綜合保障，規(guī)范行政權(quán)力運作，提高依法行政水平。

　　1．健全法治實施體系。

　　——制定和完善權(quán)責(zé)清單。推進《越秀區(qū)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)規(guī)范一本通》和權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整。加強業(yè)務(wù)規(guī)范的信息化升級工作，將一本通建設(shè)成為集數(shù)據(jù)共享、動態(tài)管理、查詢使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)為一體的服務(wù)管理系統(tǒng)，推動行政執(zhí)法行為和內(nèi)部管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定人力資源和社會保障部門行政職權(quán)運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理條件、申報材料、辦理時限等，并向社會公布權(quán)責(zé)清單，保證行政權(quán)力在陽光下運行。做好廣東政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)的常態(tài)化管理工作，確保線上信息更新的準(zhǔn)確性、及時性。

　　——健全科學(xué)決策機制。明確重大決策事項范圍和權(quán)限，科學(xué)設(shè)置公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論程序。建立我區(qū)人力資源和社會保障重大決策合法性審查機制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。健全人力資源和社會保障部門法律顧問和專家咨詢論證機制，吸收專家、律師專業(yè)意見，發(fā)揮專業(yè)人士在依法行政中的積極作用。創(chuàng)新群眾參與方式，建立健全涉及群眾利益的重大行政決策公開征求意見和聽證制度，采納合理的意見建議，發(fā)揮人民群眾在行政管理中的作用。

　　——提升法制審核工作效能。依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好我區(qū)人力資源和社會保障行政執(zhí)法行為法制審核辦法的修訂工作。在送審時效、送審形式、送審材料、審查期限、審查結(jié)果等方面予以明確規(guī)定，強化執(zhí)法人員和審核人員的責(zé)任意識，指導(dǎo)各執(zhí)法部門和審核部門規(guī)范有序開展法制審核工作。建立法制審核工作小組，健全法制審核工作機制，推動依法行政再上水平。

　　——構(gòu)建多元糾紛解決機制。健全人力資源和社會保障領(lǐng)域的群體性社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制，依法維護當(dāng)事人權(quán)益，健全勞動人事爭議仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機制。

　　2．完善法治監(jiān)督體系。

　　——強化行政執(zhí)法監(jiān)督。充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化對調(diào)整和下放審批事項的監(jiān)督管理。通過市場巡查、受理投訴舉報、定期開展專項執(zhí)法行動等措施，加大人力資源市場、勞動用工單位日常監(jiān)管力度。強化非現(xiàn)場監(jiān)督，利用信息化手段對社保基金管理方面的問題和風(fēng)險及時預(yù)警監(jiān)督。依法向社會公告行政執(zhí)法主體，明確職權(quán)范圍，接受社會監(jiān)督。落實用人單位勞動保障重大違法信息公布機制，加強事后監(jiān)管，強化信用約束，提高執(zhí)法效能。完善勞動監(jiān)察執(zhí)法體制，確保監(jiān)管落實到位。

　　——加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)。梳理和優(yōu)化辦案流程，強化業(yè)務(wù)部門的政策審核作用，提升案件辦理水平。著眼于有效預(yù)防和調(diào)解，從苗頭中發(fā)現(xiàn)傾向性問題，發(fā)揮行政行為、復(fù)議行為在訴訟前的順序優(yōu)勢，著力在行政范疇內(nèi)解決爭議，減少行政復(fù)議發(fā)案率。做好行政復(fù)議和行政訴訟的總結(jié)工作，對敗訴案件進行定期、不定期地剖析，查找原因、提出整改措施，降低行政應(yīng)訴敗訴率。

　　——加強政務(wù)公開工作。發(fā)揮越秀信息網(wǎng)、“越秀發(fā)布”微信公眾號等媒體的作用，主動公開群眾關(guān)心的熱點信息，回應(yīng)社會關(guān)切的問題。依法公開行政決策、行政執(zhí)法、行政審批等行政權(quán)力運行的過程和結(jié)果，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。加強信息公開制度建設(shè)，完善申請政府信息公開辦理規(guī)則，依法答復(fù)申請人的公開請求。

　　3．改革行政審批加快職能轉(zhuǎn)變。

　　——深化行政審批制度改革。按照“法無授權(quán)不可為”的要求，做好市行政審批事項的承接和下放工作。逐步建立起程序規(guī)范、審批透明、辦事高效、監(jiān)管有力的行政權(quán)力運行機制，提供便捷高效的行政審批服務(wù)。將社會組織能夠“接得住、管得好”的事項逐步轉(zhuǎn)移出去，擴大政府購買服務(wù)范圍。按照重心下移、關(guān)口前移、明晰責(zé)任的原則，將部門人社事項推廣到全區(qū)18條街道實施辦理，充分發(fā)揮街道就近管理、便民服務(wù)的作用。積極推動人社業(yè)務(wù)上線“粵省事”小程序，方便群眾指尖辦事。

　　——提升行政服務(wù)質(zhì)量。以市民和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，加強實體服務(wù)平臺建設(shè)，完善國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園窗口建設(shè)。制定18條街道服務(wù)大廳行政權(quán)責(zé)事項申請從受理、審核、審定、辦結(jié)直至結(jié)果公開全過程的服務(wù)規(guī)范。按照公開透明、便民高效的原則，依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批，更好地服務(wù)企業(yè)，服務(wù)市民。窗口工作人員認真落實首問負責(zé)、一次性告知等相關(guān)工作制度，積極為服務(wù)對象著想，認真聽取服務(wù)對象的意見建議，及時改進服務(wù)措施，提升服務(wù)能力。

　　4．強化法治保障體系。

　　——加大法治宣傳教育力度。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座，完善局系統(tǒng)工作人員學(xué)法制度，明確普法重點和措施，深入開展人力資源和社會保障法律法規(guī)宣傳教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。完善“誰執(zhí)法誰普法”相關(guān)工作機制，創(chuàng)新普法方式，不斷擴大普法覆蓋面，實施精準(zhǔn)普法。

　　——營造“法治人社”良好氛圍。優(yōu)化法治宣傳環(huán)境，拓寬法制宣傳渠道，通過越秀信息網(wǎng)、“越秀發(fā)布”微信公眾等媒體和各級各類新聞媒體，及時發(fā)布人力資源和社會保障法律法規(guī)和重要政策，實現(xiàn)多媒體、多層次、多領(lǐng)域宣傳，營造良好法治氛圍。

　　（三）加強智慧人社建設(shè)。

　　推進新一代信息技術(shù)與人力資源和社會保障領(lǐng)域業(yè)務(wù)的融合，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)手段完善人力資源和社會保障經(jīng)辦服務(wù)和內(nèi)部管理，推動業(yè)務(wù)辦理由“實體服務(wù)大廳”向“虛擬服務(wù)大廳”轉(zhuǎn)移，加強“數(shù)字人社”“智慧人社”建設(shè)，全面建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的人力資源社會保障公共服務(wù)體系。

　　1．提升數(shù)字人社服務(wù)能力。

　　——推進人社業(yè)務(wù)流程梳理和信息共享。推進人社“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，推動政務(wù)服務(wù)事項由“最多跑一次”向“全流程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)化，推出一批“秒批”“秒辦”服務(wù)項目，大力提升政務(wù)服務(wù)效能。加快推進可視化、智能化、智慧化場景應(yīng)用，全面提升云計算、區(qū)塊鏈、5G+移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能與人社業(yè)務(wù)融合應(yīng)用。

　　——加快開展“數(shù)字政府”改革建設(shè)。圍繞改革重點、民生熱點，通過與市政務(wù)互聯(lián)互通平臺，所有公共服務(wù)應(yīng)用按照“應(yīng)接盡接”原則進駐“穗好辦”，拓展依申請政務(wù)服務(wù)事項向移動端延伸，通過“穗好辦”向企業(yè)群眾提供查詢、預(yù)約、辦理服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)移動端整體服務(wù)能力，提高便民服務(wù)水平。加強和“穗智管”對接，助力打造監(jiān)測預(yù)警、決策指揮、調(diào)度協(xié)同一體化平臺，按照“預(yù)警預(yù)判、決策支持、協(xié)同處置、指揮高度”的要求，建立人力資源社會保障展示主題。

　　——加強人力資源和社會保障數(shù)據(jù)資源整理。加強省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和市政務(wù)信息共享平臺的應(yīng)用，全面開展行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外跨層級數(shù)據(jù)共享對接，推動電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)實名核驗等在業(yè)務(wù)經(jīng)辦和政務(wù)服務(wù)辦理等全過程中“應(yīng)用盡用”，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名，實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)的智能化、自動化數(shù)據(jù)校驗和審核，促進業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　2．提升人才精準(zhǔn)服務(wù)能力。

　　——建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺。建立人才大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全管理平臺，促進人才信息共享和數(shù)據(jù)開放，探索政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的對接融合，保障人才數(shù)據(jù)安全應(yīng)用。依托政務(wù)區(qū)塊鏈支撐平臺開展人才區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)，探索求職人才鏈、職位鏈、專業(yè)技術(shù)資格鏈、職業(yè)資格鏈等價值鏈應(yīng)用和智能合約動態(tài)更新數(shù)據(jù)，推動人才服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。

　　——推進人才大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。加快人才服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索云計算、區(qū)塊鏈、人工智能和5G移動互聯(lián)網(wǎng)場景應(yīng)用，支撐用人主體和人才高效對接，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。集聚各類人才數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)挖掘和信息分析研究，支撐人才資源規(guī)劃、引進、開發(fā)、培養(yǎng)、評價和服務(wù)等各方面大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　?。ㄋ模┘訌娙肆Y源和社會保障專業(yè)化隊伍建設(shè)。

　　改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升人員隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，分級分類開展系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，加強基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善公職人員績效考核制度，實現(xiàn)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)場所便民化、服務(wù)行為規(guī)范化、服務(wù)方式創(chuàng)新化、服務(wù)隊伍專業(yè)化，優(yōu)化考核機制，發(fā)揮激勵作用。

　　1．推進政務(wù)服務(wù)便民化。

　　——加強“放管服”改革。提升服務(wù)的便民化、規(guī)范化水平。進一步梳理人社政務(wù)服務(wù)事項，建立健全人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一全區(qū)人社服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程，實行清單化管理，全力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步完善人社權(quán)責(zé)清單，繼續(xù)取消和下放區(qū)級行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，深入推進簡政放權(quán)。

　　——推進合法合規(guī)事項“馬上辦”。通過合并辦理環(huán)節(jié)、事前審批變事后監(jiān)管等方式，推動更多事項納入即辦專區(qū)，強化即辦專區(qū)窗口服務(wù)能力，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和高頻事項“現(xiàn)場辦理最多跑一次”。

　　——推進“減證便民”。通過信息共享、告知承諾制等手段不斷推進“能減盡減”，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名，讓群眾辦事“少填、少報、少帶、少走、快辦”。

　　2．加強系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。

　　——提升干部素質(zhì)能力。干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。拓寬全區(qū)人社系統(tǒng)人才引進渠道，積極采取公開招聘、遴選、選調(diào)、軍轉(zhuǎn)安置等多種方式，按照“五湖四海、任人唯賢”原則，從全國范圍內(nèi)不斷引進政治標(biāo)準(zhǔn)高、能力素質(zhì)強、作風(fēng)要求嚴(yán)的優(yōu)秀人才，充實局系統(tǒng)人才隊伍，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍活力。

　　——做好培訓(xùn)工作。堅持抓好針對性培訓(xùn)，結(jié)合黨組中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)馬克思主義理論、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高局機關(guān)干部政治理論素養(yǎng)。各業(yè)務(wù)線每年自行組織若干培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，提高干部專業(yè)能力。

　　3．推進應(yīng)急管理常態(tài)化。

　　——防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險。順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新任務(wù)，做好人力資源和社會保障領(lǐng)域防范化解突發(fā)公共事件風(fēng)險，加強疫情防控常態(tài)化、公共危機管理常態(tài)化下人社服務(wù)保障能力建設(shè)，推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——增強安全管理的意識。落實安全管理責(zé)任制，牢固樹立人社安全工作“紅線意識”和“底線思維”，組建、規(guī)范綜合性消防救援隊伍，切實把人社服務(wù)對象的生命安全和身體健康放在第一位，時刻緊繃安全之弦，不斷提高人社安全管理工作的責(zé)任感、使命感，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化，為啟動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)不斷蓄力，促進國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　——落實安全管理責(zé)任制。建立安全隱患排查與報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班制度，增強對人社行業(yè)、人社系統(tǒng)、人社服務(wù)機構(gòu)安全管理工作動員能力與突發(fā)事件應(yīng)急能力，落實人防、物防、技防措施，推行“隨機抽”方式，切實把安全管理的責(zé)任、措施落實到人頭、點位。

　　——完善應(yīng)急處置工作機制。有效預(yù)防、控制和最大限度消除突發(fā)公共事件危害，切實維護勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，重點做好用人單位克扣或無故拖欠工資，拒不繳納社會保險費等侵害職工合法權(quán)益引發(fā)的集體上訪、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的群體性突發(fā)事件，部分勞動者因個人維權(quán)或集體維權(quán)而采取的可能危及自身安全或他人安全的極端行為。

　　——做好重大輿情應(yīng)急預(yù)防處置。建立重大輿情應(yīng)急響應(yīng)程序和日常輿情協(xié)調(diào)處置機制。實施重大政策措施出臺的社會風(fēng)險評估和輿情評估制度，制定輿情應(yīng)急處置預(yù)案。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情和危機事件處置聯(lián)動機制，提高輿情和危機事件化解處置能力。

　　4．營造人社工作良好氛圍。

　　——宣揚社會主義核心價值觀。堅持“人社工作為人民”的人社工作宗旨，發(fā)揚忠于職守、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子?！本?，進一步增強為民意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，從群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的實際問題入手，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。

　　——提升人社干部職工的文化素養(yǎng)。凝聚人社文化建設(shè)的精神力量，深入挖掘我區(qū)人社系統(tǒng)先進代表，帶動和激勵行業(yè)系統(tǒng)從業(yè)者傳承發(fā)揚時代精神，向社會展示人社部門良好精神面貌，增進人社事業(yè)的社會認同感。

　　——創(chuàng)新人社文化傳承與宣揚平臺。整合各類人社傳媒資源，開展靈活多樣的系統(tǒng)及行業(yè)從業(yè)者演講、征文比賽、技能“比武”、集體活動等，展現(xiàn)人社文化影響力。加強人社文化資源開發(fā)與整合，弘揚具有越秀地方特色的“羊城革命記憶踐初心”紅色精神、“技能興業(yè)鑄就匠魂”工匠精神、“海納百川聚英才而用之”人才精神、職業(yè)精神、“社會保障保幸?！泵裆瘛ⅰ霸缛簻嘏裥摹狈?wù)精神、“執(zhí)著追求久久為功”奮斗精神，塑造人社文化品牌，擴大人社文化影響力。

　　七、保障措施

　　“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮。要多措并舉，廣泛發(fā)動各方力量，完善保障措施，突出重點、統(tǒng)攬全局，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。要增強服務(wù)意識、改進服務(wù)作風(fēng)，加強教育培訓(xùn)、提升服務(wù)能力，使人力資源和社會保障部門真正成為廣大人民群眾滿意的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)部門。

　?。ㄒ唬┘哟蠊卜?wù)的財政投入。

　　——優(yōu)先保證人才工作投入。適應(yīng)越秀區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力技能提升的需要，拓展技能培訓(xùn)的廣度和深度，尤其是加大對高技能人才培養(yǎng)的投入。緊貼我區(qū)發(fā)展對高層次人才和高技能人才需求，加大人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵等方面的財政投入。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　——加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的投入。加強基本公共就業(yè)服務(wù)體系軟硬件建設(shè)。加大就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補貼力度，確保就業(yè)援助政策、促進就業(yè)扶持政策的落實。

　　——強化對社會保障的支持。保證企業(yè)和個人申領(lǐng)鼓勵用人單位招用類社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)企業(yè)社會保險補貼、吸納就業(yè)困難人員社會保險補貼、靈活就業(yè)社會保險補貼和社區(qū)就業(yè)社會保險補貼所需的財政資金。加大社保稽核投入，提升稽核執(zhí)法效能。積極支持社?；鶎臃?wù)經(jīng)辦機構(gòu)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）加強公共關(guān)系工作。

　　——健全公共關(guān)系互動機制。加強與媒體的合作聯(lián)動，深入宣傳勞動就業(yè)、社會保險、人才隊伍、人事制度、勞動關(guān)系等方面工作成績。打造電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實時化的新聞發(fā)布新平臺。通過越秀信息網(wǎng)、“越秀發(fā)布”微信公眾號等平臺，加強與公眾的互動交流，及時向公眾傳播民生舉措動態(tài)，并開門納諫，接受公眾監(jiān)督。

　　——建立專家?guī)臁?/strong>按照就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才引進、勞動關(guān)系等工作板塊，聘請熟悉人力資源和社會保障業(yè)務(wù)的公職人員、人大代表和政協(xié)委員、社會科學(xué)和人力資源管理等學(xué)科專家、知名企業(yè)家等擔(dān)任顧問，組建“越秀區(qū)人力資源和社會保障專家?guī)臁?。充分利用其專業(yè)能力和社會影響力，開展政策解讀、主題宣傳、輿情應(yīng)對、危機化解等工作，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

　　（三）加強統(tǒng)計調(diào)查研究。

　　——完善統(tǒng)計工作機制。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有統(tǒng)計報表制度下的指標(biāo)體系，使統(tǒng)計指標(biāo)既規(guī)范又能反映具體的業(yè)務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃和設(shè)計調(diào)查項目，優(yōu)化統(tǒng)計調(diào)查方式，加強抽樣調(diào)查方法在工作中的應(yīng)用。完善統(tǒng)計監(jiān)測項目，拓寬統(tǒng)計監(jiān)測范圍，提供統(tǒng)計報表以外的宏觀監(jiān)測數(shù)據(jù)，改變過去僅依賴常規(guī)報表的局面，形成報表和調(diào)查并重的格局。

　　——提高人社業(yè)務(wù)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用水平。落實國家、省、市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作，推進全程網(wǎng)辦、無紙化和零到場等便民服務(wù)政策，增強部門間數(shù)據(jù)訪問共享手段，整合區(qū)內(nèi)人社服務(wù)信息發(fā)布入口，提高群眾辦事體驗。提高流動人員人事檔案服務(wù)信息化水平，積極參與完成“社會面”人事檔案分類整合工作，對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進流動人員人事檔案服務(wù)的規(guī)范化、信息化、科學(xué)化管理工作，探索打通人事檔案各地獨存“信息孤島”，提高人事檔案信息效用。

　　——建立數(shù)據(jù)分析決策咨詢制度。健全數(shù)據(jù)會商會審、共享交流、檢查通報等工作機制，完善定期分析和專項分析相結(jié)合的統(tǒng)計分析制度，提高實效性和針對性，有效發(fā)揮決策參謀作用。建立統(tǒng)計分析激勵制度，完善經(jīng)費保障機制，跟蹤監(jiān)測人力資源社會保障重大決策部署落實情況，評估人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展年度計劃執(zhí)行情況。

　　——建立經(jīng)濟社會動態(tài)分析支撐體系。充分利用參保單位、參保人等人力資源和社會保障數(shù)據(jù)信息，建立靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的分析體系。依托相關(guān)大數(shù)據(jù)，開展企業(yè)微觀運行狀況分析、人才流動狀況分析、就業(yè)人口變化趨勢分析、醫(yī)療服務(wù)及費用分析、衛(wèi)生健康頻譜分析等，為本部門和其他決策部門加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)測與調(diào)控，提供及時、全面、翔實的數(shù)據(jù)依據(jù)，提升政府治理能力。

　?。ㄋ模娀?guī)劃實施。

　　——加強規(guī)劃實施組織保障。切實加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，把規(guī)劃重點指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)的完成情況納入政府考核體系，作為考核政府解決民生問題的重要依據(jù)。制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實方案實施管理辦法，明確責(zé)任分工，認真組織實施。

　　——嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督考核。建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估、考核機制，確保優(yōu)質(zhì)高效開展規(guī)劃實施。加強宣傳引導(dǎo)，積極營造有利于規(guī)劃實施的良好輿論氛圍。有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，落實各項相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。

公開方式：主動公開

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室秘書科       2022年1月7日印發(fā)

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