越府辦〔2019〕22號(hào)

各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市越秀區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》和《廣州市越秀區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案聯(lián)審決策實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)建設(shè)水務(wù)局反映。

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室

2019年6月28日

廣州市越秀區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案（政府投資類）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）和《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年改革工作安排》（粵改組發(fā)〔2018〕4號(hào)）的要求，并參考《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案（政府投資類）》的做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，站在更高起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批制度改革。運(yùn)用行政審批與技術(shù)審查相分離的審批方式，建立聯(lián)合審批體系。深度整合審批環(huán)節(jié)，提升審批質(zhì)量，提高審批效率。

　?。ǘ?shí)施范圍。

　　改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)屬單位使用各級(jí)財(cái)政性資金，自有資金及借貸資金，國家政策性貸款、外國政府貸款、國際金融組織貸款等占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程（來源于國家、省、市的資金，另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行）。

　?。ㄈ└母锬繕?biāo)。

　　堅(jiān)持效率優(yōu)先，通過優(yōu)化審批流程，著力解決目前政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目面臨的立項(xiàng)耗時(shí)長、方案穩(wěn)定難、與規(guī)劃要求矛盾多、評(píng)估事項(xiàng)多、施工許可審批前置條件多等突出問題，基于“強(qiáng)化事關(guān)質(zhì)量、安全和造價(jià)的技術(shù)審查，行政審批最少，流程最短，服務(wù)最優(yōu)”的原則，按基本建設(shè)推進(jìn)流程為主線進(jìn)行流程再造，形成一批見實(shí)效、可推廣、能復(fù)制的改革成果。2018年底前，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的評(píng)審審批時(shí)間，壓減至88個(gè)工作日。根據(jù)試點(diǎn)期間工作開展情況，廣泛征求各部門、企業(yè)、公眾意見和建議，2019年6月前進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，壓縮審批事項(xiàng)和時(shí)間。

　　二、改革措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)行政審批和技術(shù)審查相分離。

　　1．行政審批和技術(shù)審查相分離。在不突破法律、法規(guī)或行政規(guī)章明確的基建審批程序前后關(guān)系的前提下，按照“流程優(yōu)化、高效服務(wù)”的原則，采取技術(shù)審查和行政審批相對(duì)分離的運(yùn)行模式，后續(xù)部門提前介入進(jìn)行技術(shù)審查，待前置審批手續(xù)辦結(jié)后即予批復(fù)。

　　對(duì)于技術(shù)方案已穩(wěn)定，但正在辦理選址意見書或用地預(yù)審意見的項(xiàng)目，依據(jù)工程方案通過聯(lián)合評(píng)審的相關(guān)書面文件，建設(shè)單位可先行推進(jìn)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（概算）等技術(shù)評(píng)審工作，在取得用地預(yù)審意見后，再正式辦理相關(guān)批復(fù)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局）

　　2．明晰審批權(quán)責(zé)。政府部門建立技術(shù)審查清單，只對(duì)清單內(nèi)的技術(shù)審查結(jié)果進(jìn)行符合性審查，不再介入技術(shù)審查工作。建設(shè)單位承擔(dān)技術(shù)審查工作的主體責(zé)任，具體工作可以依托技術(shù)專家、技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)，涉及質(zhì)量、安全、造價(jià)的技術(shù)審查工作應(yīng)做深做細(xì)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局）

　　3．優(yōu)化審批階段。按工程類別將政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為房屋建筑類、線性工程類和小型項(xiàng)目。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括可行性研究報(bào)告、選址意見書、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)方案審查（房屋建筑類）、建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)等。施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段包括質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等專項(xiàng)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革局）

　　4．完善審批機(jī)制。每個(gè)并聯(lián)審批階段均實(shí)施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制，牽頭部門制定統(tǒng)一的并聯(lián)審批階段辦事指南及申報(bào)表單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按并聯(lián)審批要求完成審批。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的牽頭部門為區(qū)規(guī)劃和自然資源分局，施工許可階段及竣工驗(yàn)收階段實(shí)行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制，按行業(yè)分類，分別由建設(shè)、水務(wù)、交通、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局）

　　5．再造審批流程。以“行政審批為綱、技術(shù)審查為目”。通過合并報(bào)批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、合并辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審、取消預(yù)算財(cái)政評(píng)審、合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記和施工許可，實(shí)行區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等措施。將目前立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的28個(gè)主要審批事項(xiàng)精簡、整合為15個(gè)主要審批事項(xiàng)，并按審批主線、審批輔線和技術(shù)審查主線同步推進(jìn)。（詳見政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程圖）

　　審批主線由項(xiàng)目選址和用地預(yù)審（8個(gè)工作日）、項(xiàng)目建議書/可行性研究報(bào)告（5個(gè)工作日）、初步設(shè)計(jì)（概算）（5個(gè)工作日）和施工許可（5個(gè)工作日）及規(guī)劃條件核實(shí)（6個(gè)工作日）、消防驗(yàn)收等（6個(gè)工作日）等主要審批事項(xiàng)組成，共需耗時(shí)35個(gè)工作日。

　　審批輔線由建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)方案審查（房屋建筑類）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等審批事項(xiàng)組成。相關(guān)審批事項(xiàng)與審批主線事項(xiàng)和技術(shù)審查事項(xiàng)并行推進(jìn)或納入相關(guān)階段辦理，不另行計(jì)時(shí)。

　　技術(shù)審查主線由聯(lián)合評(píng)審方案（10個(gè)工作日）、初步設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)審（5個(gè)工作日）、概算審查（38個(gè)工作日）組成，共耗時(shí)53個(gè)工作日。技術(shù)審查工作分階段穿插推進(jìn)，穩(wěn)定的技術(shù)審查成果，作為審批工作的技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)房管局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)消防大隊(duì)）

　?。ǘ?qiáng)化行業(yè)主管部門職責(zé)，技術(shù)先行，盡快穩(wěn)定工程方案。

　　6．技術(shù)先行、做實(shí)前期工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和計(jì)劃編制的管理，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)充分論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性和合理性。對(duì)納入政府投資計(jì)劃或經(jīng)市區(qū)政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、市區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等文件中明確的項(xiàng)目，及經(jīng)市區(qū)政府同意的近期實(shí)施計(jì)劃中的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可合并編報(bào)。建設(shè)單位可依據(jù)上述規(guī)劃、計(jì)劃、紀(jì)要等文件先行開展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，做到工程方案階段深度，其中對(duì)于市、區(qū)政府決定三年內(nèi)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，可做到初步設(shè)計(jì)深度。征地拆遷摸查工作同步開展。

　　規(guī)劃部門要加快建立“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，提供項(xiàng)目的規(guī)劃條件，應(yīng)一次性提供包括總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃控制要求，在滿足數(shù)據(jù)安全保密要求的前提下，同步向建設(shè)單位提供地下管線圖和地形圖，作為開展相關(guān)工作的參考。上述管線圖和地形圖與現(xiàn)狀不一致且影響到工程設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位應(yīng)委托測量單位進(jìn)行實(shí)地測量，出具實(shí)測地形圖。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局）

　　7．聯(lián)合評(píng)審、盡快穩(wěn)定工程方案。由行業(yè)主管部門牽頭，建設(shè)單位組織，行業(yè)主管部門主持，會(huì)同區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、交通、消防、生態(tài)環(huán)境、房管、民防、衛(wèi)生、文化、教育等部門，并邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資及合規(guī)性情況等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，盡快穩(wěn)定方案，重大項(xiàng)目可報(bào)區(qū)政府審定。其中房屋建筑類項(xiàng)目由規(guī)劃部門組織設(shè)計(jì)方案審查。

　　依據(jù)由行業(yè)主管部門牽頭審定或經(jīng)區(qū)政府審定的設(shè)計(jì)方案及投資，區(qū)發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門不再組織類似的技術(shù)評(píng)審工作，在發(fā)改部門批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的同時(shí)，規(guī)劃部門批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見和規(guī)劃用地許可證。如道路及市政設(shè)施線位、方案涉及控規(guī)修正的，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌組織建設(shè)單位加快辦理。對(duì)于已核發(fā)規(guī)劃條件并正推進(jìn)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，在建筑設(shè)計(jì)方案深化和優(yōu)化過程中，需對(duì)規(guī)劃條件中的建筑密度、建筑高度進(jìn)行調(diào)整的，在不增加容積率建筑面積，符合城市設(shè)計(jì)、交通場地設(shè)計(jì)、建筑間距退讓、綠地率等技術(shù)條件前提下，經(jīng)論證、專題會(huì)議審議后可予以直接辦理并同步修正控規(guī)，由區(qū)規(guī)劃部門辦理。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)財(cái)政局）

　　8．明晰責(zé)權(quán)、確保工程方案與造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相匹配。由建設(shè)單位組織審查，區(qū)行業(yè)主管部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)（概算）。

　　由行業(yè)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)建立初步設(shè)計(jì)評(píng)審專家?guī)旌透潘銓徍俗稍儐挝粠?，建設(shè)單位從評(píng)審專家?guī)鞊u珠選取專家或委托技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審初步設(shè)計(jì)，從咨詢單位庫中搖珠選取概算審核咨詢單位審核概算，將初步設(shè)計(jì)評(píng)審和概算審核結(jié)果報(bào)送行業(yè)主管部門，再由行業(yè)主管部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)（概算）。其中，中小型房屋建設(shè)工程和小型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，由建設(shè)單位組織審查并出具技術(shù)審查意見，無須報(bào)行業(yè)主管部門批復(fù)，造價(jià)部分由建設(shè)單位從行業(yè)主管部門建立的咨詢單位庫中搖珠選取概算審核咨詢單位審核，審核結(jié)果報(bào)行業(yè)主管部門備案。強(qiáng)化建設(shè)單位技術(shù)審查的主體責(zé)任。同時(shí)，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)定期組織對(duì)概算審核咨詢單位的概算審核內(nèi)容進(jìn)行抽查復(fù)核，并對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）

　　9．工程建設(shè)和征地拆遷統(tǒng)一立項(xiàng)、分開報(bào)批。對(duì)于工期緊、征地拆遷復(fù)雜的城建項(xiàng)目，經(jīng)市政府（或市城建領(lǐng)導(dǎo)小組）同意后，建設(shè)單位可按照工程方案及現(xiàn)場征地拆遷摸查進(jìn)度分別編制并報(bào)送工程建設(shè)及征地拆遷的可行性研究報(bào)告（含估算），在施工招標(biāo)公告前應(yīng)取得征地拆遷可行性研究報(bào)告批復(fù)。

　　建筑信息化、專項(xiàng)設(shè)備（如舞臺(tái)設(shè)備等）、布展為房屋建筑工程的必要組成部分，應(yīng)與基本建設(shè)內(nèi)容合并立項(xiàng)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工信局）

　　（三）轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時(shí)序。

　　10．轉(zhuǎn)變管理方式，推行區(qū)域評(píng)估、實(shí)行施工圖聯(lián)合審查。在特定區(qū)域（開發(fā)區(qū)、功能園區(qū)等）實(shí)行區(qū)域評(píng)估制度，由片區(qū)管理機(jī)構(gòu)在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指引下，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)開展區(qū)域環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、文物考古調(diào)查、地震安全性、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)評(píng)估工作，評(píng)估評(píng)價(jià)的結(jié)論由各行業(yè)主管部門或片區(qū)管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)向特定區(qū)域內(nèi)的建設(shè)主體通告，對(duì)已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。（區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、片區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)房管局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)文化廣電旅游體育局等行業(yè)主管部門配合）

　　對(duì)政府投資建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施聯(lián)合審圖。將消防、人防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由建設(shè)單位委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃、建筑、消防、人防、衛(wèi)生、交通、市政等專業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查，相關(guān)行政監(jiān)管部門按照其法定職責(zé)，制訂施工圖技術(shù)審查專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件、審查意見等上傳全市統(tǒng)一的審批監(jiān)管平臺(tái)，作為相關(guān)部門事中事后監(jiān)管的依據(jù)，取消施工圖審查備案。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)房管局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

　　11．調(diào)整審批時(shí)序，優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不再作為項(xiàng)目審批條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革局，配合單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)行業(yè)主管部門）

　　供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。（牽頭單位：供水、供電、燃?xì)?、通信等公共服?wù)企業(yè)，配合單位：區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局等相關(guān)行業(yè)主管部門）

　　（四）簡化施工招標(biāo)前置要件，優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)方式，提高招標(biāo)效率。

　　12．簡化施工招標(biāo)前置要件。施工招標(biāo)前置要件用地批準(zhǔn)書或國有土地使用證調(diào)整為用地預(yù)審意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、線性工程類建設(shè)工程規(guī)劃許可證調(diào)整為設(shè)計(jì)方案審查復(fù)函或工程方案通過聯(lián)合評(píng)審的相關(guān)書面文件。在完成施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，以行業(yè)主管部門批復(fù)的概算作為依據(jù)編制招標(biāo)控制價(jià)，不再進(jìn)行施工圖預(yù)算財(cái)政評(píng)審。設(shè)計(jì)施工一體化（EPC）項(xiàng)目及政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，以經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告中的投資估算作為招標(biāo)控制價(jià)開展招標(biāo)。其中，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目在開標(biāo)前須取得項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)備案與招標(biāo)文件備案合并辦理。逐步取消招標(biāo)文件事前備案，由招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的合法性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)招標(biāo)辦）

　　13．優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)定標(biāo)辦法。落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，工程設(shè)計(jì)公開招標(biāo)可以實(shí)行“評(píng)定分離”制度。城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程、橋梁隧道工程及規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及對(duì)建筑功能或景觀有特殊要求的建筑工程及橋梁隧道工程，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式或直接委托方式由相應(yīng)專業(yè)院士、全國或省級(jí)工程設(shè)計(jì)大師作為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)發(fā)展改革局）

　?。ㄎ澹┓诸惞芾?，分段報(bào)建，簡化施工許可程序。

　　14．實(shí)施分類管理、加快辦理施工許可。施工許可手續(xù)按建設(shè)項(xiàng)目類型分為三類辦理：維修加固、修繕、道路改造等沒有新增用地的改建項(xiàng)目辦理施工許可證時(shí)，不需辦理用地手續(xù)，其中不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不變更使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，不需辦理規(guī)劃手續(xù)；地下管廊工程、水務(wù)工程，采用開工報(bào)告的模式取代施工許可；對(duì)涉及新增用地的建設(shè)項(xiàng)目，在技術(shù)方案穩(wěn)定、落實(shí)建設(shè)資金且符合規(guī)劃后，可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，可以農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)作為用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理施工許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在竣工驗(yàn)收前完成即可。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局）

　　15．精簡前置條件、實(shí)施告知承諾。盡量壓減不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、工程質(zhì)量安全的審批申報(bào)材料。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、無拖欠工程款情形的承諾書等，用設(shè)計(jì)單位出具的施工圖設(shè)計(jì)文件穩(wěn)定承諾說明（須加蓋注冊(cè)建筑師專用章）或施工圖技術(shù)審查意見先行辦理施工許可手續(xù)，各項(xiàng)稅費(fèi)、保險(xiǎn)、工資賬戶等資料可由建設(shè)單位以其承諾函形式先行辦理。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)稅務(wù)局）

　　16．合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記與施工許可。全面推進(jìn)信息化管理，將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)整合納入施工許可辦理事項(xiàng)中，一次申報(bào)，同步審核。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局）

　　17．允許建設(shè)工程分段報(bào)建施工。在市政路橋和綜合管廊等線性工程技術(shù)方案穩(wěn)定、確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的前提下，按照“成熟一段，報(bào)建一段”的原則，建設(shè)單位可分階段或分標(biāo)段辦理施工許可。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局）

　　18．提前辦理道路挖掘等專項(xiàng)許可事項(xiàng)。建設(shè)單位可在取得施工許可證前（或完成施工招標(biāo)前）完成道路挖掘、水上水下活動(dòng)施工、河涌水利施工等相關(guān)許可手續(xù)，為實(shí)現(xiàn)施工招標(biāo)后的“真開工”創(chuàng)造條件。道路挖掘等專項(xiàng)許可事項(xiàng)可分段或分階段進(jìn)行申報(bào)審批；市政管理部門城市道路占用挖掘許可、公安交通管理部門臨時(shí)占用（挖掘）城市道路交通安全審核實(shí)行“統(tǒng)一收件，同步審核，統(tǒng)一出件”。審批過程中涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施、排水設(shè)施、道路、公路、綠地的，由建設(shè)單位按需提出申請(qǐng)，各行業(yè)主管部門通過全市統(tǒng)一審批監(jiān)管平臺(tái)并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。在辦理上述許可的過程中，如需要提供施工單位的相關(guān)資料的，采用“容缺受理”和“告知承諾”等方式辦理。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、市公安局交警支隊(duì)、越秀交警大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)交通運(yùn)輸局）

　　（六）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)線、聯(lián)合驗(yàn)收。

　　19．實(shí)行聯(lián)合測繪。將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的規(guī)劃條件核實(shí)驗(yàn)收測量、人防測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測繪事項(xiàng)，由建設(shè)行政管理部門會(huì)同規(guī)劃、人防等部門和單位共同制定聯(lián)合測繪實(shí)施方案，梳理上述測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果要求，明確操作流程并組織實(shí)施，由建設(shè)單位委托具有國家相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測繪，出具相應(yīng)測量成果，成果共享，滿足相關(guān)行政審批的要求。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)房管局（區(qū)更新局）、區(qū)建設(shè)水務(wù)局）

　　20．實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施方案，實(shí)行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制，按行業(yè)分類，分別由建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)園林等行政主管部門牽頭，規(guī)劃、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、并聯(lián)核實(shí)、限時(shí)辦結(jié)”的聯(lián)合驗(yàn)收模式。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)房管局（區(qū)更新局、區(qū)民防辦）、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)消防大隊(duì)、相關(guān)行業(yè)主管部門）

　?。ㄆ撸┙⒙?lián)合審批平臺(tái)，完善審批體系。

　　21．深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。建立“多規(guī)合一”管理平臺(tái)功能，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求，做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃和自然資源分局）

　　22．提升“一個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)施統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能及覆蓋面，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。大力提升網(wǎng)上并聯(lián)申報(bào)及審批。強(qiáng)化市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺(tái)、各部門審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。制定中介和市政公用服務(wù)清單，將中介和市政公用服務(wù)單位納入平臺(tái)管理，實(shí)行對(duì)中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。建立中介和市政公用服務(wù)管理制度，全面實(shí)行中介和市政公用服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)科工信局）

　　23．強(qiáng)化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。深化‘前臺(tái)統(tǒng)一收件、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件’機(jī)制，通過統(tǒng)一收發(fā)件窗口‘統(tǒng)一收件、出件’，實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)窗口’集成服務(wù)和管理。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）

　　24．細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局）

　　25．完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督查。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局等有關(guān)部門）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

　　成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，常務(wù)副區(qū)長、分管城建副區(qū)長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)水務(wù)局，辦公室主任由區(qū)建設(shè)水務(wù)局局長擔(dān)任。區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房管局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)代建中心、區(qū)消防大隊(duì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期通報(bào)、工作例會(huì)、監(jiān)督考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房管局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)代建中心、區(qū)消防大隊(duì)）

　?。ǘ┲贫ㄅ涮孜募?，爭取創(chuàng)新先試的政策保障。

　　各有關(guān)部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實(shí)承擔(dān)本部門的改革任務(wù)，及時(shí)出臺(tái)或修訂《建設(shè)方案聯(lián)合評(píng)審實(shí)施細(xì)則》、《廣州市越秀區(qū)建設(shè)工程管理辦法》等相應(yīng)的配套政策和制度文件，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。并梳理相關(guān)文件與國家和省的行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章等不一致的地方，按照程序研究和上報(bào)，申請(qǐng)簡化建設(shè)工程規(guī)劃許可證和分類辦理施工許可證等改革舉措在廣州“先行先試”。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)司法局）

　?。ㄈ┕膭?lì)創(chuàng)新，建立“容錯(cuò)”工作機(jī)制。

　　對(duì)采取改革措施審批，推進(jìn)前期工作和進(jìn)入開工建設(shè)的項(xiàng)目，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門除對(duì)工程的質(zhì)量、安全、文明施工等進(jìn)行監(jiān)管外，對(duì)于經(jīng)過技術(shù)復(fù)函、告知承諾函辦理的審批事項(xiàng)，不對(duì)審批要件不完整的情形進(jìn)行處罰問責(zé)；除相關(guān)單位、個(gè)人以容缺受理名義謀求私利情況外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)‘三個(gè)區(qū)分開來’的原則和容錯(cuò)機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局、相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門）

　?。ㄋ模┙⑹轮惺潞蟊O(jiān)管制度和平臺(tái)。

　　從重審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以告知承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺(tái)，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠信體系，進(jìn)一步落實(shí)各單位的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并經(jīng)查實(shí)的，計(jì)入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)發(fā)展改革局）

　?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?dǎo)。

　　各有關(guān)部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作的改革措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)、公眾意見和建議等，增進(jìn)企業(yè)、公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局）

附圖：

廣州市越秀區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案（社會(huì)投資類）

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效率和質(zhì)量。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年改革工作安排》（粵改組發(fā)〔2018〕4號(hào)）、《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案（社會(huì)投資類）》的要求，結(jié)合本區(qū)情況，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、服務(wù)企業(yè)的改革態(tài)度，深度融合已有的改革成果，以降低制度性成本為出發(fā)點(diǎn)，以行政審批和技術(shù)審查相分離為落腳點(diǎn)，以服務(wù)企業(yè)、需求優(yōu)先為著力點(diǎn)，在我市社會(huì)投資項(xiàng)目打造“用地清單制、取地可實(shí)施”，“審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)全過程”，“減事項(xiàng)減材料，打通最后一公里”的工程改革試點(diǎn)，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，把越秀區(qū)構(gòu)建成為社會(huì)投資最便捷快速、投資可預(yù)期、政府管理透明、營商環(huán)境最好的城區(qū)。

　?。ǘ?shí)施范圍。

　　全區(qū)新建、改建、擴(kuò)建的社會(huì)投資項(xiàng)目（國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目、特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外）。

　?。ㄈ└母锬繕?biāo)。

　　堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，重點(diǎn)梳理企業(yè)集中反映的共性問題，有針對(duì)性地解決現(xiàn)有環(huán)節(jié)耗時(shí)長、不確定性因素較大等制約審批效率的問題，降低行政審批申報(bào)事項(xiàng)數(shù)量和難度，向企業(yè)釋放自主經(jīng)營空間，營造公平、透明、可預(yù)期的投資市場環(huán)境。建立“一個(gè)系統(tǒng)聯(lián)合審批，一張圖報(bào)建，一張圖驗(yàn)收”的審批體系，2018年底前，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。

　　將社會(huì)投資項(xiàng)目進(jìn)一步分為一般項(xiàng)目、中小型建設(shè)項(xiàng)目、不帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目及帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目4類。政府部門審批時(shí)間：一般項(xiàng)目控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，中小型建設(shè)項(xiàng)目控制在38個(gè)工作日以內(nèi)，不帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目控制在28個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目控制在22個(gè)工作日以內(nèi)。政府組織或購買服務(wù)的技術(shù)審查時(shí)間：施工圖設(shè)計(jì)文件審查控制在15個(gè)工作日以內(nèi)，超限高層建筑工程抗震設(shè)防技術(shù)審查按需開展，時(shí)間控制在25個(gè)工作日以內(nèi)。根據(jù)試點(diǎn)期間工作開展情況，并廣泛征求各部門、企業(yè)、公眾意見和建議，在2019年6月前進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，壓縮審批事項(xiàng)和時(shí)間。

　　二、改革措施

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新推進(jìn)“用地清單制”，強(qiáng)化“取地后可實(shí)施”。

　　1．建立“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單制”。土地在出讓前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)牽頭統(tǒng)一開展評(píng)估評(píng)價(jià)工作，匯總技術(shù)控制指標(biāo)和要求：

　　組織相關(guān)行業(yè)主管部門或片區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展用地紅線范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探等事項(xiàng)的專業(yè)評(píng)價(jià)或評(píng)估工作，在土地出讓前取得統(tǒng)一的土地資源評(píng)估指標(biāo)；對(duì)出讓土地范圍內(nèi)的文物單位、歷史建筑保護(hù)、古樹名木、?；钒踩⒌叵鹿芫€開展現(xiàn)狀普查。

　　各行業(yè)主管部門、公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合出讓土地的普查情況，以及報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)必須遵循的管理標(biāo)準(zhǔn)，提出“清單式”管理要求，包括：用地規(guī)劃條件、建筑節(jié)能、航空、人防工程、配套公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施、文物保護(hù)、歷史建筑保護(hù)、古樹名木保護(hù)、?；钒踩?、交通（含軌道交通保護(hù)及道路設(shè)計(jì)銜接）等技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)；供水、供電、供氣、通訊等行業(yè)主管部門或者公共服務(wù)企業(yè)，需同步提出公共設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷移要點(diǎn)。

　　規(guī)劃部門在組織土地出讓時(shí)，按市、區(qū)權(quán)限劃分將土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)總清單一并交付用地受讓單位。各行業(yè)主管部門和公共服務(wù)企業(yè)在項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建或驗(yàn)收環(huán)節(jié)，不得擅自增加清單外的要求。（區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)房管局（區(qū)土地開發(fā)中心）牽頭，區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)文化廣電旅游體育局等相關(guān)行業(yè)主管部門，水電氣等公共服務(wù)企業(yè)配合）

　　2．實(shí)行“豁免制”，企業(yè)取地后可實(shí)施。企業(yè)取得建設(shè)用地后，免予辦理用地紅線范圍內(nèi)供水、排水工程開工審批、移動(dòng)改建占用公共排水設(shè)施的審批、道路挖掘、市政設(shè)施移動(dòng)改建審批、臨時(shí)占用綠地、砍伐遷移（古樹除外）修剪樹木審批。涉及需遷移或遷改等工作的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織上述行業(yè)主管部門或公共服務(wù)企業(yè)組織在土地交收前實(shí)施完畢，即建設(shè)單位“取地可實(shí)施”。（區(qū)房管局（區(qū)土地開發(fā)中心）、區(qū)建設(shè)水務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　3．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、商品房屋建設(shè)項(xiàng)目備案、企業(yè)投資項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)由建設(shè)單位在開工前并行辦理，不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）

　　（二）審批標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)全過程。

　　按照“服務(wù)全周期—政府定標(biāo)準(zhǔn)—企業(yè)重實(shí)施—過程嚴(yán)監(jiān)管”的原則，由建設(shè)單位自行開展技術(shù)審查評(píng)估相關(guān)工作，推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查徹底分離，強(qiáng)化企業(yè)在市場機(jī)制下的主體地位和責(zé)任，落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　4．技術(shù)評(píng)審社會(huì)化，推行“建筑師負(fù)責(zé)制”。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度，明確規(guī)劃、建筑節(jié)能、綠色建筑、消防、人防、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生等相關(guān)設(shè)計(jì)指標(biāo)要求，政府部門不再直接介入技術(shù)審查工作，大幅壓減審批時(shí)限。政府部門不再組織社會(huì)投資項(xiàng)目大中型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案，改由建設(shè)單位自行組織技術(shù)審查，強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量主體責(zé)任。（區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局牽頭，區(qū)房管局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局等部門配合）

　　推行建筑師負(fù)責(zé)制和BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的建筑設(shè)計(jì)管理模式，推進(jìn)建設(shè)工程精細(xì)化管理。（區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局牽頭，區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)房管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)衛(wèi)生健康局等部門配合）

　　位于城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑項(xiàng)目，依據(jù)地區(qū)城市設(shè)計(jì)成果，由建設(shè)單位在規(guī)劃專家?guī)熘羞x擇專家或地區(qū)城市設(shè)計(jì)師自行組織評(píng)審。需進(jìn)行超限高層建筑高層抗震設(shè)防審批的特殊項(xiàng)目，由建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)階段報(bào)市建設(shè)行政主管部門組織審查。

　　5．降低設(shè)計(jì)方案批復(fù)門檻。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，設(shè)計(jì)方案審查征詢環(huán)節(jié)由發(fā)證部門統(tǒng)一征詢交通（含軌道交通保護(hù)及道路設(shè)計(jì)銜接）、人防等部門意見。其他部門意見按需征詢，各部門對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行復(fù)核，限時(shí)答復(fù)。（區(qū)規(guī)劃和自然資源分局牽頭，區(qū)房管局、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)行業(yè)主管部門配合）

　　對(duì)于已核發(fā)規(guī)劃條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制方案過程中，根據(jù)實(shí)際功能布局進(jìn)行深化，確需對(duì)規(guī)劃條件中的建筑密度進(jìn)行調(diào)整的，在不增加計(jì)算容積率建筑面積，符合城市設(shè)計(jì)、交通場地設(shè)計(jì)、建筑間距退讓、綠地率等技術(shù)條件的前提下，經(jīng)規(guī)劃部門論證審議明確可按調(diào)整思路推進(jìn)的，直接辦理設(shè)計(jì)方案審查并同步推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃修正方案。（區(qū)規(guī)劃和自然資源分局負(fù)責(zé)）

　　建立模擬審批機(jī)制，設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可審查環(huán)節(jié)可以提前開展，符合要求的出具預(yù)批復(fù)文件，待資料齊全后更換正式批復(fù)文件。建設(shè)單位可憑預(yù)批復(fù)文件提前辦理其他部門審批手續(xù)。（區(qū)規(guī)劃和自然資源分局負(fù)責(zé)，區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)消防大隊(duì)等行業(yè)主管部門配合）

　　6．推行“帶方案出讓”制度，分類辦理規(guī)劃審批。對(duì)于規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)“帶方案出讓”的工業(yè)項(xiàng)目，取消設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，審批時(shí)間壓縮為2個(gè)工作日。

　　不帶方案出讓的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案審批時(shí)間壓縮為2個(gè)工作日。

　　其他建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案階段的審查時(shí)間壓縮為10個(gè)工作日（含征詢意見時(shí)間），建設(shè)工程規(guī)劃許可階段的審批時(shí)間壓縮為4個(gè)工作日。

　　可建用地面積小于10000平方米或單幢的建設(shè)項(xiàng)目，免于單獨(dú)批復(fù)設(shè)計(jì)方案，直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加、改、擴(kuò)建項(xiàng)目可同步辦理設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可審查。（區(qū)規(guī)劃和自然資源分局負(fù)責(zé)）

　　7．推進(jìn)施工圖聯(lián)合審圖。建立聯(lián)合審圖機(jī)制，實(shí)施建筑、消防、人防等聯(lián)合技術(shù)審查，推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。建設(shè)、房管、規(guī)劃、消防等行政管理部門按照其法定職責(zé)，制訂施工圖技術(shù)審查專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。將確認(rèn)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件、審查意見等上傳統(tǒng)一的審批監(jiān)管平臺(tái)，取消施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案，建設(shè)、房管、規(guī)劃、消防等部門按法定職責(zé)進(jìn)行事中事后監(jiān)管。（區(qū)建設(shè)水務(wù)局牽頭，區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)衛(wèi)生健康局等相關(guān)行業(yè)主管部門配合）

　　建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。（區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門配合）

　?。ㄈp事項(xiàng)減材料，打通最后一公里。

　　8．簡化施工許可手續(xù)。盡量壓減不涉及國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、工程質(zhì)量安全的工程審批申報(bào)材料。取消施工合同備案、無拖欠工程款情形的承諾書，用設(shè)計(jì)單位出具的方案穩(wěn)定承諾說明（須加蓋注冊(cè)建筑師專用章）或施工圖技術(shù)審查意見先行辦理施工許可手續(xù)，各項(xiàng)稅費(fèi)、保險(xiǎn)、工資賬戶等資料以建設(shè)單位承諾函形式先行辦理，實(shí)施事中事后監(jiān)督檢查。（區(qū)建設(shè)水務(wù)局牽頭，區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)行業(yè)主管部門配合）

　　9．實(shí)施分類管理、加快辦理施工許可。按照房屋建筑項(xiàng)目的用地情況和建設(shè)規(guī)模，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的施工許可核發(fā)條件。對(duì)維修加固、修繕等沒有新增用地的改建項(xiàng)目，辦理施工許可證無需提供用地手續(xù)，對(duì)不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)和變更使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無需提供規(guī)劃審批手續(xù)。（區(qū)建設(shè)水務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　10．簡化IAB和NEM產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等開發(fā)區(qū)域施工許可手續(xù)。在區(qū)域用地和規(guī)劃穩(wěn)定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)已完成，滿足質(zhì)量安全監(jiān)督必要條件的前提下，即可辦理施工許可手續(xù)。（區(qū)建設(shè)水務(wù)局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局等相關(guān)行政主管部門配合）

　　11．合并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記與施工許可。全面推進(jìn)信息化管理，將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)整合納入施工許可辦理事項(xiàng)中，一次申報(bào)，同步審核。（區(qū)建設(shè)水務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　12．實(shí)行聯(lián)合測繪。將竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的規(guī)劃條件核實(shí)驗(yàn)收測量、人防測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測繪事項(xiàng)，由建設(shè)行政管理部門會(huì)同規(guī)劃、人防等部門和單位共同制定聯(lián)合測繪實(shí)施方案，梳理上述測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測繪成果要求，明確操作流程并組織實(shí)施，委托具有國家相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測繪，出具相應(yīng)測量成果，成果共享，滿足相關(guān)行政審批的要求。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)房管局）

　　13．建立限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，促進(jìn)已建成項(xiàng)目盡快投入使用。強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，由建設(shè)單位依法組織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，以及生態(tài)環(huán)境、人防、衛(wèi)生防疫、光纖到戶通訊配套、水土保持設(shè)施等驗(yàn)收，由建設(shè)單位出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　建設(shè)單位在統(tǒng)一平臺(tái)上傳工程項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，提交一套驗(yàn)收?qǐng)D紙、一套申報(bào)材料。規(guī)劃、消防、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人防、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)辦理，信息共享，同步審核，限時(shí)辦結(jié)。并嚴(yán)格按照《廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理暫行規(guī)定》（廣州市人民政府令第138號(hào)）的精神，同步做好各類居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的驗(yàn)收、移交等工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)需要組織開展現(xiàn)場驗(yàn)收踏勘，在受理后10個(gè)工作日內(nèi)在平臺(tái)上統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。在工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收及各專項(xiàng)驗(yàn)收核實(shí)合格、備案全部通過后，由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心向建設(shè)單位統(tǒng)一送達(dá)驗(yàn)收結(jié)果文件。（區(qū)建設(shè)水務(wù)局牽頭，區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)房管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康局等相關(guān)行業(yè)主管部門配合）

　　14．調(diào)整審批時(shí)序，優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、園林綠化、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施遷改、連接設(shè)計(jì)要求在土地出讓前明確，用地紅線范圍內(nèi)豁免審批，報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。（供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙卜?wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局等相關(guān)行業(yè)主管部門配合）

　　工程施工過程中涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施、排水設(shè)施、道路、公路、綠地的審批，由建設(shè)單位按需提出申請(qǐng)，各行業(yè)主管部門并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。健全管線管理綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化各管線行業(yè)主管部門管理責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目管線敷設(shè)工作，積極探索新型管理模式。（區(qū)建設(shè)水務(wù)局、越秀交警大隊(duì)、各管線公共服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙⒙?lián)合審批平臺(tái)，完善審批體系。

　　15．深化“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。依托“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門提出的項(xiàng)目建設(shè)條件，落實(shí)建設(shè)條件要求，做到項(xiàng)目策劃全類型覆蓋，策劃全過程督查考核。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃和自然資源分局）

　　16．提升“一個(gè)系統(tǒng)”，實(shí)施統(tǒng)一管理。在國家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，提升區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)功能和應(yīng)用，大力推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)申報(bào)及審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。將審批流程各階段涉及的審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制。強(qiáng)化區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)與“多規(guī)合一”管理平臺(tái)、各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，做到審批過程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。擴(kuò)大區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)覆蓋面，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，基本建成覆蓋各部門和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各層級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，逐步向“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)邁進(jìn)。制定中介和市政公用服務(wù)清單，將中介和市政公用服務(wù)單位納入平臺(tái)管理，實(shí)行對(duì)中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)督，建立中介和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。（區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

　　17．強(qiáng)化“一個(gè)窗口”，提升綜合服務(wù)。進(jìn)一步完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，通過同一窗口“統(tǒng)一收件、出件”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。（區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局負(fù)責(zé)）

　　18．細(xì)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局）

　　19．完善“一套機(jī)制”，規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)各部門審批辦理情況，對(duì)全過程進(jìn)行跟蹤記錄。（區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)發(fā)展改革局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

　　推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目審批改革是貫徹國家、省和我市深化“放管服”改革及打造國際一流營商環(huán)境的重要舉措。區(qū)有關(guān)部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，確保試點(diǎn)改革工作有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門）

　?。ǘ┩晟普吲涮?，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。

　　各職能部門要按照改革方案的總體要求和改革措施，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批審查事項(xiàng)的辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，充分借助我市作為改革試點(diǎn)城市的契機(jī)，對(duì)需要突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，及時(shí)梳理并按程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)，在立法權(quán)限范圍內(nèi)“先行先試”，依法依規(guī)推進(jìn)改革工作。（責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局等相關(guān)部門）

　?。ㄈ徟绦驑?biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管事務(wù)公示化。

　　通過建立全區(qū)統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管系統(tǒng)，整合提升多規(guī)合一平臺(tái)“一張藍(lán)圖”功能，推行運(yùn)用電子證照，明確審批事項(xiàng)、明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，公開審批結(jié)果。對(duì)各審批階段均實(shí)行一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。強(qiáng)化職權(quán)法定意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)，提高依法審批能力，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程進(jìn)行跟蹤掌握。（區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局等有關(guān)部門配合）

　?。ㄋ模┲鸩浇⑴c審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。

　　全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，調(diào)整完善現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制，建立健全覆蓋建設(shè)管理單位、工程勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查機(jī)構(gòu)等各類企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的誠信體系，加大過程監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)房管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局等相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

　　（五）建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

　　建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)、容糾并舉等原則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央“三個(gè)區(qū)分開來”的原則和容錯(cuò)機(jī)制處理，切實(shí)幫助各級(jí)機(jī)關(guān)放下思想包袱，輕裝上陣，鼓勵(lì)各職能部門、各區(qū)政府積極探索改革，先行先試。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局）

附圖：

廣州市越秀區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案聯(lián)審決策實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總    則

　　第一條  為加快推進(jìn)區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，建立建設(shè)方案聯(lián)審決策機(jī)制，提高政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批效率和質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）及《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（穗府〔2018〕12號(hào)），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本實(shí)施細(xì)則適用于全區(qū)使用區(qū)本級(jí)財(cái)政資金及政府性債務(wù)資金的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源領(lǐng)域的重大工程。聯(lián)合評(píng)審和聯(lián)合決策涉及審批權(quán)限在市、省或國家層面的，從其規(guī)定。

　　對(duì)于不改變主體結(jié)構(gòu)、不改變使用功能、不涉及用地紅線調(diào)整及不增加建設(shè)規(guī)模的維修、改造、改擴(kuò)建項(xiàng)目，可不采用聯(lián)合評(píng)審和聯(lián)合決策方式穩(wěn)定建設(shè)方案。

　　第三條  各項(xiàng)目主管部門（含行業(yè)主管部門，下同）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行業(yè)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的前期研究、方案編制、方案比選和聯(lián)審決策工作。建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組織開展建設(shè)方案編制工作，在送審前應(yīng)組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)或?qū)＜覍?duì)建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，并根據(jù)征收前期摸查情況、規(guī)劃符合性論證，有關(guān)單位、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和專家的意見完善建設(shè)方案。

　　區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)房管局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局參加建設(shè)方案的聯(lián)審決策工作，按職能對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案提出意見。

　　各審批部門按照“行政審批與技術(shù)審查相分離”的原則，在部門協(xié)同會(huì)審、聯(lián)合評(píng)審和聯(lián)審決策階段充分發(fā)揮技術(shù)審查作用，在建設(shè)方案穩(wěn)定后按職能負(fù)責(zé)審批工作。

　　第二章  議事平臺(tái)

　　第四條  廣州市越秀區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案聯(lián)審決策委員會(huì)（以下簡稱聯(lián)審決策委員會(huì)）是由區(qū)發(fā)改、教育、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房、建設(shè)、交通、水務(wù)、園林、城市管理、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城市更新、公安、交警、應(yīng)急（含消防）、民防等部門組成的議事平臺(tái)，負(fù)責(zé)決策政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案。聯(lián)審決策委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的控規(guī)調(diào)整方案進(jìn)行審查。

　　聯(lián)審決策委員會(huì)由分管副區(qū)長擔(dān)任主任；區(qū)建設(shè)水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任；區(qū)政府辦公室分管副主任及區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)房管局的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。

　　第五條  聯(lián)審決策委員會(huì)下設(shè)市政建設(shè)（含市政路橋及管線、水務(wù)、園林、環(huán)衛(wèi)等工程建設(shè)）、房屋建設(shè)（安置保障房、舊城更新改造項(xiàng)目、社區(qū)微改造、教育、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域房屋建設(shè)）兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)（以下簡稱“專業(yè)委員會(huì)”），分別由區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)房管局承擔(dān)具體事務(wù)，負(fù)責(zé)工程費(fèi)估算（不含征拆費(fèi)，下同）不超過3億元的對(duì)應(yīng)專業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)方案的聯(lián)合評(píng)審工作。

　　專業(yè)委員會(huì)主任由區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)房管局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。專業(yè)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由責(zé)任科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室應(yīng)配備專職工作人員，以保障聯(lián)審決策委員會(huì)及專業(yè)委員會(huì)的日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)工作費(fèi)用（包括會(huì)議費(fèi)、專家費(fèi)等）列入對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目主管部門的年度部門預(yù)算。

　　專業(yè)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集需要提請(qǐng)聯(lián)審決策委員會(huì)及專業(yè)委員會(huì)審議的議題材料，根據(jù)需要組織召開會(huì)議。

　　第六條  聯(lián)審決策委員主任、常務(wù)副主任、副主任為聯(lián)審決策委員會(huì)的會(huì)議召集人，分別主持召開主任會(huì)議、常務(wù)副主任會(huì)議、副主任會(huì)議。如會(huì)議召集人因故不能主持會(huì)議，會(huì)議召集人可委托下一級(jí)的會(huì)議召集人召開會(huì)議，副主任可委托對(duì)口的專業(yè)委員會(huì)主任召開會(huì)議。

　　專業(yè)委員會(huì)主任為專業(yè)委員會(huì)的會(huì)議召集人，負(fù)責(zé)召開專業(yè)委員會(huì)會(huì)議。如專業(yè)委員會(huì)主任因故不能主持會(huì)議，可委托專業(yè)委員會(huì)辦公室主任召開會(huì)議。

　　第七條  聯(lián)審決策委員會(huì)及專業(yè)委員會(huì)會(huì)議的委員由政府部門委員和專家委員組成。在召開聯(lián)合評(píng)審會(huì)議時(shí)，專業(yè)委員會(huì)可根據(jù)議題需要，通知相關(guān)政府部門委員和不少于5名專家委員參與評(píng)審，并邀請(qǐng)議題相關(guān)單位列席會(huì)議。

　　在召開聯(lián)審決策會(huì)議時(shí)，專業(yè)委員會(huì)辦公室可根據(jù)議題需要，通知相關(guān)政府部門委員參與審議決策，并邀請(qǐng)議題相關(guān)單位列席會(huì)議；涉及控規(guī)調(diào)整的項(xiàng)目，聯(lián)審決策會(huì)議還應(yīng)按《廣州市城市規(guī)劃委員會(huì)組成及議事規(guī)則》（以下簡稱“市規(guī)委會(huì)議事規(guī)則”）有關(guān)規(guī)定，邀請(qǐng)不少于5名專家委員參與。

　　第八條  聯(lián)審決策委員會(huì)的政府部門委員由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)房管局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。專業(yè)委員會(huì)的政府部門委員由上述部門的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　召開聯(lián)審決策委員會(huì)會(huì)議時(shí)，政府部門委員原則上不得缺席，若政府部門委員不能參會(huì)，原則上應(yīng)委托本部門一名其他處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表參會(huì)，并提前一天告知專業(yè)委員會(huì)辦公室。若確實(shí)無法派人參會(huì)，應(yīng)提前一天告知并按要求向?qū)I(yè)委員會(huì)辦公室書面請(qǐng)假，請(qǐng)假視為對(duì)會(huì)議相關(guān)議題無不同意見。召開專業(yè)委員會(huì)會(huì)議時(shí)，政府部門委員原則上不得缺席，若政府部門委員不能參會(huì)，可委托本部門一名其他副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或科級(jí)干部代表參會(huì)，并提前一天告知專業(yè)委員會(huì)辦公室。若確實(shí)無法派人參會(huì)，應(yīng)提前一天告知并按要求向?qū)I(yè)委員會(huì)辦公室書面請(qǐng)假，請(qǐng)假視為對(duì)會(huì)議相關(guān)議題無不同意見。

　　第九條  專家委員由項(xiàng)目建設(shè)管理單位或主管部門在經(jīng)市政府批準(zhǔn)組成的聯(lián)審決策委員會(huì)專家?guī)熘谐槿　?/span>

　　第三章  項(xiàng)目策劃

　　第十條  各項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)委和區(qū)政府工作部署（含區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)）和行業(yè)發(fā)展需要等，開展前期項(xiàng)目策劃工作。前期項(xiàng)目策劃研究所需資金在項(xiàng)目年度政府投資計(jì)劃中安排。

　　資金安排計(jì)劃由項(xiàng)目主管部門在制定年度政府投資計(jì)劃時(shí)一并報(bào)送區(qū)發(fā)展改革局。

　　第十一條  對(duì)于需進(jìn)行前期策劃論證的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織建設(shè)管理單位開展項(xiàng)目前期研究工作，包括建設(shè)方案研究、規(guī)劃符合性論證、征收前期摸查等工作。

　　對(duì)于已納入年度政府投資計(jì)劃，或經(jīng)市、區(qū)政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、近期實(shí)施計(jì)劃、行動(dòng)計(jì)劃以及市、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等文件的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱為“有明確立項(xiàng)依據(jù)的項(xiàng)目”），應(yīng)按本實(shí)施細(xì)則第十七、十八條開展設(shè)計(jì)工作?？辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定組織開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。

　　前期研究階段的建設(shè)方案編制及評(píng)審、控規(guī)調(diào)整或控規(guī)修正方案編制、征收前期摸查等前期費(fèi)用，在項(xiàng)目工程建設(shè)其他費(fèi)用中列項(xiàng)。

　　第十二條  各項(xiàng)目主管部門應(yīng)充分對(duì)接國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（包括規(guī)劃綱要及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃）等規(guī)劃，并與控制性詳細(xì)規(guī)劃和“多規(guī)合一”“一張圖”相銜接。

　　第十三條  各項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)委區(qū)政府工作要求，并統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)的必要性、迫切性和可行性及前期研究進(jìn)展情況，篩選出適合列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目清單報(bào)發(fā)改部門，由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)全區(qū)財(cái)政承受能力，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急篩選審核納入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，編制下達(dá)年度政府投資計(jì)劃。

　　第十四條  對(duì)于有明確立項(xiàng)依據(jù)的項(xiàng)目，建設(shè)管理單位應(yīng)在省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（http://www.gdtz.gov.cn）申請(qǐng)項(xiàng)目代碼（前期專項(xiàng)項(xiàng)目除外）。區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)會(huì)同各項(xiàng)目主管部門及時(shí)對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第十五條  對(duì)于有明確立項(xiàng)依據(jù)的項(xiàng)目，視作項(xiàng)目建議書已批復(fù)，明確立項(xiàng)依據(jù)的文件可作為先行開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、開展規(guī)劃符合性論證、開展項(xiàng)目控規(guī)調(diào)整（含修正）、辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審等手續(xù)的依據(jù)。

　　在開展前期工作過程中，項(xiàng)目主管部門及建設(shè)管理單位可通過“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)意向選址進(jìn)行規(guī)劃符合性論證，項(xiàng)目意向選址不符合“多規(guī)合一”原則性要求的，應(yīng)調(diào)整意向選址方案或另行選址。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)提出規(guī)劃調(diào)整方案，并按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)規(guī)。

　　對(duì)于有明確立項(xiàng)依據(jù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同區(qū)規(guī)劃和自然資源分局，按照“成熟一批、對(duì)接一批”的原則，分批與“多規(guī)合一”平臺(tái)對(duì)接協(xié)調(diào)，整理形成近期實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目意向選址庫，由區(qū)規(guī)劃和自然資源分局統(tǒng)一納入“多規(guī)合一”“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

　　第四章  方案比選論證

　　第十六條  在年度政府投資計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)管理單位可向規(guī)劃和自然資源部門申請(qǐng)規(guī)劃條件（線性工程）或規(guī)劃指引（房建工程）。規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)一次性提供包括國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃控制要求，在滿足數(shù)據(jù)安全保密的前提下，由建設(shè)管理單位向城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)單位免費(fèi)申請(qǐng)?zhí)峁┫鄳?yīng)的地形圖和地下管線等電子數(shù)據(jù)，作為開展相關(guān)工作的參考。上述地形圖和管線圖與現(xiàn)狀不一致且影響到工程設(shè)計(jì)的，建設(shè)管理單位應(yīng)招標(biāo)或委托具有測量資質(zhì)的單位進(jìn)行實(shí)地測量，實(shí)測的地形圖作為報(bào)審材料，應(yīng)滿足規(guī)劃、用地等審批深度的要求。

　　第十七條  建設(shè)管理單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃控制要求及規(guī)劃條件（規(guī)劃指引）并結(jié)合工程實(shí)施條件、交通影響、環(huán)境影響、投資、征收前期摸查結(jié)果等編制建設(shè)方案。其中，線性工程的建設(shè)方案應(yīng)達(dá)到工程方案階段深度，重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)還須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。房屋建筑工程的建設(shè)方案應(yīng)達(dá)到建筑方案的深度。水務(wù)（水利）項(xiàng)目的建設(shè)方案應(yīng)達(dá)到工程可行性研究報(bào)告深度，重要節(jié)點(diǎn)還須達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

　　第十八條  為便于各審批部門從行政審批管理層面、法律法規(guī)層面、專業(yè)技術(shù)層面對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行把關(guān)，建設(shè)管理單位組織編制的建設(shè)方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)必要性論證。說明項(xiàng)目是否已有明確項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件，以及對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、迫切性進(jìn)行說明，并提供相關(guān)依據(jù)；說明建設(shè)規(guī)模是否與目標(biāo)需求匹配，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定，是否符合上層次規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目的功能定位和建設(shè)目的，具備的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益等內(nèi)容。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)合理性論證。結(jié)合功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案，編制工程投資估算。開展國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，提供的投資估算應(yīng)編制完整、規(guī)范，造價(jià)控制需符合項(xiàng)目定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與廣州市發(fā)布的各類指導(dǎo)價(jià)或同類項(xiàng)目對(duì)比分析，論證工程規(guī)模合理性等內(nèi)容。

　?。ㄈ┘夹g(shù)方案。包括規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，明確建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案，具體如下：

　　對(duì)于房屋建筑項(xiàng)目，應(yīng)明確選址紅線范圍和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；明確建筑總平面布局（含道路及交通、綠地、豎向）；建設(shè)用地面積超過2萬平方米的需提供管線綜合規(guī)劃方案；明確建筑物間距、退讓、退界要求；對(duì)城市景觀效果和建筑空間效果及城市設(shè)計(jì)要求進(jìn)行充分論證及說明。位于城市重要地段和重要景觀地區(qū)的建筑項(xiàng)目，建議按照廣州市國土資源和規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)的《建筑項(xiàng)目建筑景觀設(shè)計(jì)方案評(píng)審工作指引》（試行）的要求，委托第三方機(jī)構(gòu)組織評(píng)審。涉及教育、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等房屋建筑的項(xiàng)目，建設(shè)方案需對(duì)行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)符合性進(jìn)行說明。

　　對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（含市政道路、橋梁、隧道、公路、地下管廊、電力設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、消防設(shè)施等），應(yīng)明確項(xiàng)目選址紅線范圍、功能定位、建設(shè)規(guī)模和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析并闡明項(xiàng)目與沿線土地利用、區(qū)域路網(wǎng)、涉及的重大市政交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的規(guī)劃建設(shè)和工程布設(shè)關(guān)系；明確工程線位走向、敷設(shè)方式、橫斷面布置、豎向標(biāo)高控制及沿線立交節(jié)點(diǎn)方案；研究制定管線綜合規(guī)劃初步方案等。

　　對(duì)于水務(wù)水利項(xiàng)目（含單獨(dú)建設(shè)的排水管道、污水處理設(shè)施、中小型水利工程），應(yīng)提供項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)報(bào)告（按工程可行性研究報(bào)告深度，重要節(jié)點(diǎn)深度達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，包含海綿城市相關(guān)內(nèi)容）、圖紙、初步地質(zhì)勘察報(bào)告和估算書，工程設(shè)計(jì)計(jì)算書等內(nèi)容，涉及通航論證、防洪評(píng)價(jià)、水電保持等事項(xiàng)的，需提供相應(yīng)意見或文件資料。

　　對(duì)于園林綠化項(xiàng)目，應(yīng)綜合分析項(xiàng)目與周邊環(huán)境（包括建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水環(huán)境、現(xiàn)有景觀等）的關(guān)系，明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)特點(diǎn)、設(shè)計(jì)構(gòu)思、種植設(shè)計(jì)說明，提供方案性設(shè)計(jì)圖、反映景觀設(shè)計(jì)意圖的效果圖、方案設(shè)計(jì)說明書等。

　　（四）控規(guī)調(diào)整或控規(guī)修正方案。涉及控規(guī)調(diào)整或控規(guī)修正的，在提交聯(lián)審決策前，應(yīng)一并編制控規(guī)調(diào)整（或修正）方案，包括項(xiàng)目概況、申請(qǐng)調(diào)整的內(nèi)容、原因說明和影響分析，屬于控規(guī)調(diào)整的，還應(yīng)在聯(lián)審決策會(huì)議前，提供控規(guī)調(diào)整公示及部門意見采納情況、提請(qǐng)會(huì)議審議的內(nèi)容、上網(wǎng)數(shù)據(jù)文件等。

　?。ㄎ澹?shí)地踏勘報(bào)告或節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目如需開展耕地實(shí)地踏勘論證或節(jié)地評(píng)價(jià)論證，應(yīng)提供實(shí)地踏勘報(bào)告或節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告。

　?。┉h(huán)境影響初步分析。對(duì)是否涉及環(huán)境敏感區(qū)域、是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策要求進(jìn)行說明。

　?。ㄆ撸┱魇涨捌诿椋ê芫€遷改、綠化遷移）。項(xiàng)目涉及征地拆遷的，應(yīng)對(duì)擬征收范圍的土地地類和面積、地上附著物的種類和數(shù)量（含房屋用途、屬性等）開展前期摸查，并提出補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議，估算相應(yīng)費(fèi)用；涉及管線遷改、綠化遷移的，根據(jù)遷改（遷移）初步方案，估算相應(yīng)費(fèi)用。

　?。ò耍┙煌ㄓ绊憽ｍ?xiàng)目對(duì)現(xiàn)有交通有影響的，應(yīng)提出施工期的交通組織方案。對(duì)于項(xiàng)目涉及重大交通影響的，還應(yīng)開展交通影響評(píng)價(jià)。

　?。ň牛┫嚓P(guān)說明。對(duì)建設(shè)方案的實(shí)施條件進(jìn)行說明；開展多方案比選論證，并對(duì)推薦方案進(jìn)行說明。

　?。ㄊ┢渌Y料。提供支持推薦方案的相關(guān)依據(jù)文件等。

　　第十九條  建設(shè)管理單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)（咨詢）單位提出不少于2個(gè)建設(shè)方案進(jìn)行比選，可從主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、選址方案、規(guī)劃調(diào)整、征拆量、投資估算、實(shí)施條件等方面進(jìn)行比較和論證，明確每個(gè)方案的優(yōu)勢和不足，推薦最優(yōu)的建設(shè)方案。

　　每個(gè)方案的建設(shè)規(guī)模一般不突破年度政府投資計(jì)劃中明確的項(xiàng)目規(guī)模，若有突破，則需說明理由并提供相關(guān)依據(jù)，在經(jīng)聯(lián)審決策程序穩(wěn)定方案后，以工程可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模控制投資，調(diào)整年度政府投資計(jì)劃，并安排建設(shè)資金。

　　第二十條  建設(shè)管理單位在完成建設(shè)方案編制后，應(yīng)按要求將推薦建設(shè)方案和比選方案一并報(bào)送給專業(yè)委員會(huì)辦公室。專業(yè)委員會(huì)辦公室在收到建設(shè)管理單位提交的建設(shè)方案（含推薦和比選的建設(shè)方案）后，應(yīng)開展初審工作，必要時(shí)可通過開展方案論證，進(jìn)一步明確推薦方案。

　　第二十一條  專業(yè)委員會(huì)辦公室在完成初審后，應(yīng)通過“多規(guī)合一”管理平臺(tái)向建設(shè)方案可能涉及的審批部門和相關(guān)單位發(fā)起協(xié)同會(huì)審（含規(guī)劃符合性審查）。各相關(guān)單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案提出會(huì)審意見（各審批部門可開展必要的技術(shù)審查工作），并反饋給項(xiàng)目主管部門，逾期不復(fù)視為無反對(duì)意見。無原則性反對(duì)意見的，應(yīng)在系統(tǒng)平臺(tái)中明確反饋“原則同意”。項(xiàng)目主管部門可視意見回復(fù)情況對(duì)專家委員發(fā)起函審。

　　各審批部門應(yīng)從行政審批管理、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)等層面進(jìn)行充分研究，提出建設(shè)性意見，并按照“誰提出，誰指導(dǎo)”的部門協(xié)同原則，由提出意見的審批部門牽頭指導(dǎo)落實(shí)，以推進(jìn)項(xiàng)目落地。

　　第二十二條  對(duì)于工程費(fèi)估算不超過3千萬元（含3千萬元）且不涉及控規(guī)調(diào)整的項(xiàng)目，如各單位反饋意見均原則同意推薦方案的，視為建設(shè)方案穩(wěn)定，由專業(yè)委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)專業(yè)委員會(huì)主任同意后，以專業(yè)委員會(huì)名義出具穩(wěn)定建設(shè)方案的意見，并抄送相關(guān)審批部門，按照本實(shí)施細(xì)則第七章規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第五章  聯(lián)合評(píng)審

　　第二十三條  對(duì)于工程費(fèi)估算超過3千萬元（含3千萬元），或雖不超過3千萬元但涉及控規(guī)調(diào)整或者部門意見（含專家函審意見）存在分歧的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)將各單位反饋意見轉(zhuǎn)給建設(shè)管理單位，建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)反饋意見進(jìn)一步修改完善建設(shè)方案，并再次提交給專業(yè)委員會(huì)辦公室。

　　專業(yè)委員會(huì)辦公室在收到建設(shè)管理單位提交的聯(lián)合評(píng)審的建設(shè)方案后，應(yīng)進(jìn)行初審，復(fù)核各單位審查意見的吸納及修改完善情況。對(duì)于符合聯(lián)合評(píng)審會(huì)議上會(huì)要求的，提請(qǐng)專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行審議。不符合聯(lián)合評(píng)審會(huì)議上會(huì)要求的，指導(dǎo)建設(shè)管理單位完善相關(guān)材料。

　　第二十四條  對(duì)于符合聯(lián)合評(píng)審會(huì)議上會(huì)要求的項(xiàng)目，專業(yè)委員會(huì)辦公室原則上提前5個(gè)工作日將會(huì)議材料送參會(huì)單位和與會(huì)專家，以便其先行研究提出審查意見，以提高聯(lián)合評(píng)審的質(zhì)量和效率。

　　第二十五條  專業(yè)委員會(huì)在聯(lián)合評(píng)審建設(shè)方案時(shí)，各部門委員主要負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)方案屬于本部門審查職能的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、投資估算及合規(guī)性等情況進(jìn)行審查。專家委員主要從專業(yè)角度進(jìn)行比選論證和技術(shù)把關(guān)，形成專家組意見。

　　對(duì)于工程費(fèi)估算不超過3億元的項(xiàng)目，專業(yè)委員會(huì)原則通過建設(shè)方案的，視為建設(shè)方案穩(wěn)定，聯(lián)合評(píng)審會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要與專家組意見一并作為下一步工作的參考依據(jù)。按照本實(shí)施細(xì)則第七章有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第二十六條  聯(lián)合評(píng)審會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要應(yīng)抄報(bào)區(qū)政府，議定的事項(xiàng)由各審批部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)管理單位等單位，按職責(zé)分工落實(shí)。

　　第六章  聯(lián)審決策

　　第二十七條  對(duì)于工程費(fèi)估算超過3億元（含3億元）的，或涉及控規(guī)調(diào)整的項(xiàng)目，或?qū)I(yè)委員會(huì)評(píng)審時(shí)未達(dá)成一致意見的項(xiàng)目，由建設(shè)管理單位根據(jù)聯(lián)合評(píng)審意見對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)專家組組長確認(rèn)后，再次報(bào)送給專業(yè)委員會(huì)辦公室，由專業(yè)委員會(huì)辦公室提請(qǐng)聯(lián)審決策委員會(huì)進(jìn)行決策。

　　涉及控規(guī)調(diào)整或控規(guī)修正的項(xiàng)目，建設(shè)方案（含控規(guī)方案）經(jīng)部門協(xié)同審查（工程費(fèi)估算不超過3千萬元的項(xiàng)目）及專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合評(píng)審（工程費(fèi)估算不超過3億元的項(xiàng)目）達(dá)成一致意見后，由建設(shè)管理單位報(bào)規(guī)劃和自然資源部門組織開展征詢意見公示。公示結(jié)束后，涉及控規(guī)調(diào)整的，由建設(shè)管理單位報(bào)專業(yè)委員會(huì)辦公室提交聯(lián)審決策委員會(huì)審議；涉及控規(guī)修正的，由市規(guī)劃和自然資源委指導(dǎo)建設(shè)管理單位按程序完善控規(guī)修正手續(xù)。

　　第二十八條  提請(qǐng)聯(lián)審決策委員會(huì)決策的建設(shè)方案，按以下分類進(jìn)行審議：

　　對(duì)于涉及控規(guī)調(diào)整的項(xiàng)目，其建設(shè)方案原則上由聯(lián)審決策委員會(huì)主任主持召開會(huì)議進(jìn)行決策，必要時(shí)可委托的常務(wù)副主任與副主任（區(qū)規(guī)劃和自然資源分局主要領(lǐng)導(dǎo)）共同召開會(huì)議進(jìn)行決策。

　　對(duì)于工程費(fèi)估算超過8億元（含8億元），其建設(shè)方案原則上由聯(lián)審決策委員會(huì)對(duì)口的主任主持召開會(huì)議進(jìn)行決策；不涉及控規(guī)調(diào)整的，必要時(shí)可委托對(duì)口的常務(wù)副主任召開會(huì)議進(jìn)行決策。

　　對(duì)于工程費(fèi)估算不超過8億元的項(xiàng)目，其建設(shè)方案提請(qǐng)聯(lián)審決策委員會(huì)對(duì)口的主任或常務(wù)副主任會(huì)議進(jìn)行決策；不涉及控規(guī)調(diào)整的，必要時(shí)可委托對(duì)口的副主任召開會(huì)議進(jìn)行決策。

　　第二十九條  對(duì)于符合聯(lián)合決策委員會(huì)上會(huì)要求的項(xiàng)目，專業(yè)委員會(huì)辦公室應(yīng)提前5個(gè)工作日將會(huì)議材料送參會(huì)委員及列席單位，以便其先行研究提出審查意見，以提高聯(lián)審決策的質(zhì)量和效率。

　　第三十條  聯(lián)審決策會(huì)議應(yīng)對(duì)建設(shè)方案的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算等情況進(jìn)行審查，對(duì)控規(guī)調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審議，對(duì)分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行決策（會(huì)議表決）。

　　涉及控規(guī)調(diào)整的，參照市規(guī)委會(huì)議事規(guī)則進(jìn)行表決，贊成的委員人數(shù)（含請(qǐng)假委員）超過表決委員人數(shù)的三分之二（含三分之二）的，視為表決通過；贊成的委員人數(shù)（含請(qǐng)假委員）低于表決委員人數(shù)的三分之二的，視為表決不通過。

　　第三十一條  屬于以下情形的，聯(lián)審決策會(huì)議可不作決策，由專業(yè)委員會(huì)上報(bào)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定：

　?。ㄒ唬┡c會(huì)單位、專家意見存在重大分歧的；

　?。ǘ┐嬖陧氂蓞^(qū)委、區(qū)政府決策事項(xiàng)的；

　?。ㄈ?huì)議認(rèn)為建設(shè)方案存在影響決策的重大問題的；

　?。ㄋ模┢渌枰嵴?qǐng)上級(jí)決策的。

　　第三十二條  聯(lián)審決策會(huì)議表決通過的建設(shè)方案，視作建設(shè)方案已穩(wěn)定，聯(lián)審決策形成的會(huì)議紀(jì)要作為后續(xù)審批工作的參考依據(jù)，按照本實(shí)施細(xì)則第七章相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　聯(lián)審決策會(huì)議表決不通過的建設(shè)方案，由建設(shè)管理單位繼續(xù)按照會(huì)議紀(jì)要修改完善，專業(yè)委員會(huì)辦公室可根據(jù)需要再次組織聯(lián)審決策會(huì)議。

　　第三十三條  聯(lián)合決策會(huì)議形成的會(huì)議紀(jì)要應(yīng)抄報(bào)區(qū)政府，議定的事項(xiàng)由各審批部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)管理單位等單位，按職責(zé)分工落實(shí)。

　　第三十四條  對(duì)于聯(lián)審決策委員會(huì)不作表決的項(xiàng)目，在提請(qǐng)區(qū)政府（區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組）審定后，視作建設(shè)方案已穩(wěn)定，區(qū)政府同意建設(shè)方案的批復(fù)文件，可作為后續(xù)工作的依據(jù)，按照本實(shí)施細(xì)則第七章相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第七章  成果應(yīng)用

　　第三十五條  建設(shè)方案穩(wěn)定后，建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)部門協(xié)同審查穩(wěn)定方案的意見、聯(lián)合評(píng)審和聯(lián)審決策的會(huì)議紀(jì)要和專家組意見、區(qū)政府批復(fù)等（以下統(tǒng)稱為聯(lián)審決策意見），同步編制工程可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書）、規(guī)劃（建筑）設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)方案等技術(shù)文本，同步向發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)等審批部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審、工程可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書）、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)。各審批部門按照“容缺受理、并聯(lián)審批”的原則進(jìn)行辦理，并按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的審批責(zé)任制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作，加快項(xiàng)目落地。

　　初步設(shè)計(jì)（概算）審查由建設(shè)管理單位按區(qū)委全面深化領(lǐng)導(dǎo)改革小組營商環(huán)境改革專項(xiàng)小組會(huì)議紀(jì)要（〔2019〕1號(hào)）決定，在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)區(qū)開放中介服務(wù)企業(yè)庫前，可先利用區(qū)財(cái)政局已有的概預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)庫（廣東至衡工程管理有限公司、廣州市建銀工程造價(jià)咨詢有限公司、廣州工建工程咨詢有限公司、廣州市新譽(yù)工程咨詢有限公司、廣東海力建設(shè)工程咨詢有限公司共五家）來開展初步設(shè)計(jì)（概算）審查，項(xiàng)目建設(shè)管理單位及項(xiàng)目建設(shè)主管部門對(duì)概算審查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)后，報(bào)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)（概算）審批。概算評(píng)審機(jī)構(gòu)庫由行業(yè)主管部門根據(jù)工作開展情況進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　第三十六條  建設(shè)方案穩(wěn)定后，發(fā)改、規(guī)劃和自然資源等部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審、工程可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，不再組織類似的技術(shù)評(píng)審工作，可依據(jù)聯(lián)審決策意見及其審定的建設(shè)方案辦理上述審批手續(xù)。

　　第三十七條  涉及控規(guī)調(diào)整的項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃和自然資源部門按照聯(lián)審決策委員會(huì)審議通過的控規(guī)調(diào)整方案，組織建設(shè)管理單位按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第八章  附    則

　　第三十八條  穗府〔2018〕12號(hào)文的未盡事宜，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

公開方式：主動(dòng)公開

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室秘書科        2019年7月1日印發(fā)

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