越府辦〔2018〕43號(hào)

各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《越秀區(qū)政策文件解讀工作實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)政務(wù)辦反映。

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室

2018年10月11日

越秀區(qū)政策文件解讀工作實(shí)施辦法

　　第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范越秀區(qū)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)透明陽(yáng)光政府，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則的通知》（粵府辦〔2016〕130號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  政策文件解讀工作要堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則。文件起草單位是政策解讀的責(zé)任主體。以區(qū)政府或區(qū)府辦名義印發(fā)的政策文件，由文件起草單位組織做好解讀工作。以區(qū)屬各單位名義印發(fā)的政策文件，由制發(fā)單位負(fù)責(zé)做好解讀工作。多個(gè)單位聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位組織做好解讀工作，其他單位配合。

　　政策文件的解讀材料、解讀方案，應(yīng)與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。

　　第三條  應(yīng)進(jìn)行解讀的政策文件，包括三種類型，相應(yīng)要求如下：

　　（一）行政規(guī)范性文件。此類文件，文件起草單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)文件與解讀材料、解讀方案同步組織、審簽、部署的要求。

　?。ǘ┎粚儆谛姓?guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會(huì)關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動(dòng)公開文件。此類文件，由文件起草單位自行研究判斷并積極解讀。區(qū)府辦經(jīng)研究認(rèn)為需要解讀的，通知文件起草單位進(jìn)行解讀。

　?。ㄈ┏陨蟽煞N類型外的其他文件。由文件起草單位自行確定是否解讀。

　　第四條  文件起草單位報(bào)送區(qū)政府審定的政策文件，解讀工作分工及程序如下：

　?。ㄒ唬┪募鸩輪挝徽?qǐng)示以區(qū)政府（或區(qū)府辦）名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動(dòng)公開文件，或擬由文件起草單位印發(fā)、需報(bào)區(qū)政府同意的行政規(guī)范性文件，由文件起草單位組織起草該文件的解讀材料、解讀方案，經(jīng)文件起草單位主要負(fù)責(zé)人審定，在征求區(qū)法制辦等部門意見或作合法性審查時(shí)，作為文件的附件。

　?。ǘ﹨^(qū)府辦將經(jīng)審核的文件稿呈區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)，應(yīng)附上解讀材料、解讀方案。文件稿經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后，文件起草單位應(yīng)按解讀方案組織實(shí)施解讀，并配合區(qū)政務(wù)辦做好在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布工作。

　　（三）文件起草單位在文件（含解讀方案）獲批后，應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施解讀方案。其中，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)一步核校后將區(qū)政府（或區(qū)府辦）印發(fā)文件的解讀材料和政策文件電子版發(fā)送區(qū)政務(wù)辦。區(qū)政務(wù)辦將解讀材料隨政策文件一并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布。

　　第五條  文件起草單位以本單位名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件及經(jīng)研究需解讀的其他主動(dòng)公開文件，由文件起草單位組織起草該政策文件的解讀材料、解讀方案。

　　政策文件需報(bào)區(qū)政府同意的，按第四條執(zhí)行。政策文件不需報(bào)區(qū)政府同意的，解讀材料、解讀方案與文件稿一并呈單位負(fù)責(zé)人審簽。經(jīng)審簽同意后，解讀方案由文件起草單位組織實(shí)施，解讀材料與政策文件同步公布。

　　政策文件屬部門行政規(guī)范性文件的，文件起草單位將文件報(bào)送區(qū)法制辦審查時(shí)，應(yīng)附上解讀材料。

　　第六條  政策文件的解讀材料，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┱f(shuō)明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。

　?。ǘ?duì)主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會(huì)公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，逐條說(shuō)明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。

　　（三）對(duì)文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)，以及社會(huì)公眾可能誤解、疑問(wèn)、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋。

　?。ㄋ模┥婕稗k事的，說(shuō)明辦事的受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┥婕皥?zhí)法事項(xiàng)的，說(shuō)明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。

　?。僭姓哌M(jìn)行修訂的，說(shuō)明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，說(shuō)明本區(qū)政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)。

　　第七條  各單位的解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實(shí)施，一般包括解讀材料提綱（目錄）、解讀材料形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡(jiǎn)單的，可以在解讀材料文尾說(shuō)明解讀途徑和時(shí)間。

　　第八條  重要、復(fù)雜的政策文件，需要長(zhǎng)篇解讀的，文件起草單位應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料的目錄。

　　第九條  解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂，可通過(guò)舉案例、列數(shù)據(jù)、講故事、答問(wèn)等方式，進(jìn)行形象化、通俗化解讀。

　　在文字材料的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文件起草單位增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式，方便公眾理解。

　　必要時(shí)，可邀請(qǐng)專家對(duì)與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)進(jìn)行解讀。

　　第十條  政策文件的解讀途徑主要包括：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)政府門戶網(wǎng)站、本單位政府網(wǎng)站。

　?。ǘ┱?wù)微信、微博、客戶端。

　?。ㄈ╇娨暋?bào)刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體。

　?。ㄋ模┬袠I(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位網(wǎng)站。

　　（五）電子顯示屏、墻報(bào)。

　?。┡砂l(fā)宣傳資料。

　?。ㄆ撸┬侣劙l(fā)布會(huì)、座談會(huì)、宣講會(huì)，接受記者采訪。

　?。ò耍?2345政府服務(wù)熱線和部門對(duì)外咨詢電話。

　　政策文件應(yīng)當(dāng)至少采用解讀材料通過(guò)政府網(wǎng)站公布的解讀途徑。除政府網(wǎng)站公布外，文件起草單位可根據(jù)需要增加其他解讀途徑。

　　第十一條  解讀材料一般與政策文件同時(shí)公布。文件起草單位根據(jù)實(shí)際需要，在政策文件制定全過(guò)程進(jìn)行充分解讀：

　　（一）在政策文件制定過(guò)程中，文件起草單位通過(guò)公開征求社會(huì)公眾意見、舉行吹風(fēng)會(huì)，與社會(huì)和市場(chǎng)充分有效溝通，做好預(yù)期引導(dǎo)。

　?。ǘ┱呶募接“l(fā)公布時(shí)，文件起草單位應(yīng)當(dāng)將解讀材料與政策文件同時(shí)公布、關(guān)聯(lián)公布，文件起草單位在必要時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行政策解讀說(shuō)明，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。

　　（三）政策文件公布后，文件起草單位要密切跟蹤輿情，必要時(shí)分段、多次、持續(xù)開展解讀，對(duì)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀進(jìn)行回應(yīng)和解答，有針對(duì)性地釋疑解惑。

　　以上解讀工作，如區(qū)政府或相關(guān)文件有明確要求的，文件起草單位應(yīng)當(dāng)按要求開展解讀工作；未有明確要求的，由文件起草單位根據(jù)實(shí)際自行確定并組織開展。

　　第十二條  政策文件及其解讀材料應(yīng)在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目集中公布。

　　區(qū)政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“政策解讀”欄目，集中公布政策文件和解讀材料，并納入政府信息公開目錄。

　　社會(huì)關(guān)注、需要廣泛知悉的政策文件和解讀材料，可增加在政府網(wǎng)站的新聞信息發(fā)布欄目公布。

　　第十三條  文件起草單位將解讀材料電子版報(bào)送區(qū)政務(wù)辦時(shí)，應(yīng)注明審定人（文件起草單位領(lǐng)導(dǎo)）、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以便信息編輯時(shí)聯(lián)系，不對(duì)外進(jìn)行公開。

　　政策文件及其解讀材料在政府網(wǎng)站及政務(wù)微博、微信、客戶端公布，政策文件的頁(yè)面顯示解讀材料的鏈接，在解讀材料的頁(yè)面顯示政策文件的鏈接，以方便公眾查閱。

　　政府網(wǎng)站是政策解讀的第一平臺(tái)。政策文件和解讀材料通過(guò)政府網(wǎng)站公布的時(shí)間，不應(yīng)遲于其他途徑公布。

　　第十四條  文件起草單位報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審定政策文件，上報(bào)材料未包括解讀材料、解讀方案（或注明解讀途徑和時(shí)間）的，區(qū)府辦退回文件起草單位補(bǔ)充完善。文件起草單位如認(rèn)為不屬于需要解讀范圍的，應(yīng)說(shuō)明理由。

　　區(qū)政務(wù)辦在辦理區(qū)政府和區(qū)府辦政策解讀文件公布時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)解讀的政策文件而文件起草單位未將解讀材料、解讀方案同步上報(bào)區(qū)政府的，通知文件起草單位糾正，限期組織實(shí)施解讀，并將解讀材料發(fā)區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布。

　　第十五條  區(qū)政務(wù)辦巡查區(qū)政府門戶網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)應(yīng)解讀的政策文件未同步發(fā)布解讀材料或發(fā)布解讀材料有誤的，通知文件起草單位在3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布或糾正。

　　區(qū)政務(wù)辦收到需在政府網(wǎng)站公布的政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件，在3個(gè)工作日內(nèi)未收到文件起草單位發(fā)送的解讀材料，或者收到的解讀材料有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)作登記，每季對(duì)上季情況予以通報(bào)。

　　第十六條  文件起草單位應(yīng)建立政策文件解讀工作機(jī)制，對(duì)解讀工作情況進(jìn)行登記，每年1月10日前將上年度本單位政策文件解讀工作情況登記表隨年度政務(wù)公開工作自查報(bào)告，報(bào)送區(qū)政務(wù)公開辦。

　　區(qū)府辦會(huì)同區(qū)政務(wù)辦指導(dǎo)、督促文件起草單位開展政策文件解讀工作。各單位政策文件解讀工作情況，作為區(qū)政務(wù)公開考核內(nèi)容之一，對(duì)未按時(shí)報(bào)送解讀材料、解讀材料有錯(cuò)誤或被區(qū)府辦辦文部門退回的，考核結(jié)果折算納入?yún)^(qū)直機(jī)關(guān)績(jī)效考核和法治廣州建設(shè)考核中的政務(wù)公開項(xiàng)目。并進(jìn)一步征求考核相關(guān)部門意見。

　　第十七條  本實(shí)施辦法適用于區(qū)政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、各街道等。各單位要結(jié)合實(shí)際，參照建立本單位政策文件解讀工作機(jī)制。

　　第十八條  本辦法自2018年10月起施行。

公開方式：主動(dòng)公開

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室秘書科      2018年10月12日印發(fā)