越府辦〔2025〕5號

廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)廣州市越秀區(qū)突發(fā)水污染事故處置應急預案的通知

區(qū)突發(fā)事件應急委員會各有關成員單位，各街道辦事處：

　　《廣州市越秀區(qū)突發(fā)水污染事故處置應急預案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局越秀分局反映。

　　廣州市越秀區(qū)人民政府辦公室

　　2025年3月14日

廣州市越秀區(qū)突發(fā)水污染事故處置應急預案

目  錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　1.5 事件分級

　　2 組織指揮體系及職責

　　2.1 區(qū)應急指揮部職責

　　2.2 區(qū)應急指揮部辦公室職責

　　2.3 區(qū)應急指揮部成員單位職責

　　2.4 區(qū)現(xiàn)場指揮部及工作組職責

　　3 運行機制

　　3.1 預防

　　3.2 監(jiān)測

　　3.3 預警

　　3.4 信息報告

　　3.5 先期處置

　　3.6 應急響應

　　3.7 信息發(fā)布與輿論導向

　　3.8 應急終止

　　4 后期處置

　　4.1 善后處理

　　4.2 調(diào)查和評估

　　5 應急保障

　　5.1 應急隊伍保障

　　5.2 應急資金保障

　　5.3 物資裝備保障

　　5.4 交通運輸保障

　　5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　5.6 通信保障

　　6 監(jiān)督管理

　　6.1 預案管理

　　6.2 應急演練

　　6.3 宣傳培訓

　　6.4 責任與獎懲

　　7 附則

　　8 附錄

　　8.1 事件分級標準

　　8.2 組織架構圖

　　9 附件

　　9.1 應急響應流程圖

　　9.2 部分成員單位聯(lián)系方式

　　9.3 信息報送格式文本

　　9.4 應急物資清單

　　9.5 防控設施清單

　　9.6 環(huán)境應急資源分布圖

　　9.7 應急監(jiān)測方案

　　9.8 越秀區(qū)水體基礎信息

　　9.9 越秀區(qū)上下游涉及飲用水源保護區(qū)情況

　　9.10 應急處置技術

　　9.11 突發(fā)水污染事故情景應急處置卡

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為指導和規(guī)范越秀區(qū)應對突發(fā)水污染事故處置工作，建立快速反應制度，落實工作責任制，最大限度預防和減輕突發(fā)水污染事故及其造成的危害，切實保障公眾身心健康與生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，特制定本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　本預案編制的主要依據(jù)如下：

　?。?）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015.01）；

　?。?）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007.11）；

　?。?）《中華人民共和國水污染防治法》（2018.01）；

　　（4）《中華人民共和國海洋保護法》（2023.10）；

　?。?）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（2015.06）；

　?。?）《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（2013.10）；

　?。?）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2014.12）；

　?。?）《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（2022.03）；

　?。?）《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》（2020.06）；

　?。?0）《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》（2021）；

　?。?1）《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2022.04）；

　?。?2）《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（2012.08）；

　　（13）《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定》（2020.08）；

　　（14）《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》（2022.12）；

　?。?5）《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2024.3）；

　?。?6）《廣州市突發(fā)水污染事故處置應急預案》（2018.12）；

　?。?7）《廣州市越秀區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；

　?。?8）《越秀區(qū)危險化學品事故應急預案》（2023.12）。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于在越秀區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生并需要越秀區(qū)政府負責處置的突發(fā)水污染事故。

　　本預案所稱的突發(fā)水污染事故是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或有毒有害物質(zhì)進入水體，突然造成或可能造成水體環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

　　對于其他有對應的專項應急預案時，其事故應急處置應按照專項應急預案中的規(guī)定執(zhí)行。當以上預案實施時，本預案可作輔助之用。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　1.4 工作原則

　?。?）堅持以人為本的原則。要始終把保障公眾的生命安全和身體健康作為環(huán)境污染事故應急工作的著眼點，最大限度地減少環(huán)境污染事故造成的人員傷亡和危害；切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平，確保處置人員及周圍群眾的人身安全。

　?。?）堅持合法、合理的原則。突發(fā)水污染事故的預防、監(jiān)測、預警、報告和應急處理等工作，必須嚴格依照法定的權限和程序進行。應急處理措施的行使，應當與環(huán)境污染事故的緊急和危害程度相適應，不得超出合理限度。

　?。?）堅持統(tǒng)一領導、分級負責的原則。突發(fā)水污染事故應急處理工作，應當在區(qū)應急指揮部的統(tǒng)一領導下，根據(jù)環(huán)境污染事故的種類、級別采取相應的應急處理措施。

　?。?）堅持預防為主、防治結合、迅速反應、果斷處理的原則。做好應對環(huán)境污染事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，切實做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、快速反應、及時控制，建立健全信息報告體系、科學決策體系和恢復重建體系，注重環(huán)境安全的科學研究和技術儲備，成立應急處置的專業(yè)隊伍并定期進行培訓和演練，加強對公眾的宣傳教育，提高對環(huán)境污染事故的組織、管理、決策、處置能力。對本轄區(qū)內(nèi)主要污染源存在重大污染事故隱患的企業(yè)，特別是在居民集中區(qū)可能產(chǎn)生污染危害的企業(yè)，要加強監(jiān)管，督促制定相應的應急預案，配置必要的防污設施，提高企業(yè)防范和處置污染事故的能力。事件發(fā)生后，迅速查明事件原因，果斷提出處置措施，防止污染擴大，盡量減少污染范圍。

　?。?）堅持整合資源、信息共享的原則。環(huán)境污染事故發(fā)生后，區(qū)應急指揮部應當對現(xiàn)有的資金、物資、人員、信息、技術等資源進行整合，做到調(diào)動迅速、有序，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，明確自身職責，妥善協(xié)調(diào)參與處置突發(fā)事故有關部門的關系。

　?。?）堅持依靠科學、及時高效的原則。處理環(huán)境污染事故，應當依靠科學技術，充分發(fā)揮環(huán)保專業(yè)技術人員的作用，采用先進的預測、預警和應急處理技術，做到以事實為依據(jù)，重視證據(jù)、重視技術手段，防止主觀臆斷；在環(huán)境污染事故應急處理過程中要做到反應及時、措施果斷、協(xié)調(diào)高效。

　?。?）堅持政府主導、公眾參與的原則。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下不斷改進和完善應急救援設施、設備和手段，在保障公眾人身安全的前提下，充分依靠和發(fā)揮公眾參與力量。

　　1.5 事件分級

　　按照突發(fā)水污染事故及其引發(fā)的次生、衍生災害的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等，突發(fā)水污染事故分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。

　　突發(fā)水污染事故分級標準見附件8.1。

　　2 組織指揮體系及職責

　　2.1 區(qū)應急指揮部職責

　　區(qū)突發(fā)水污染事故應急指揮部（以下簡稱區(qū)應急指揮部）統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)水污染事故及其次生、衍生環(huán)境問題的應急處置工作，研究突發(fā)水污染事故應急決策和部署，組織發(fā)布事故信息，完成省、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部、區(qū)人民政府和區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部下達的其他應急處置工作。

　　總 指 揮：區(qū)政府分管生態(tài)環(huán)境工作的負責同志。

　　副總指揮：區(qū)政府辦公室聯(lián)系生態(tài)環(huán)境保護工作的副主任、區(qū)建設水務局主要負責同志、區(qū)應急管理局主要負責同志、市生態(tài)環(huán)境局越秀分局主要負責同志。

　　成    員：區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工信局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)建設水務局、區(qū)商務局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)園林局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃和自然資源分局、市生態(tài)環(huán)境局越秀分局、中國電信股份有限公司廣州越秀區(qū)分公司、中國移動通信集團廣東有限公司越秀分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司廣州市分公司越秀區(qū)分公司等有關單位負責同志。

　　工作職責：

　　（1）貫徹執(zhí)行市人民政府、市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)人民政府關于水污染防治工作的方針、政策和上級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的應急工作指示和要求。

　?。?）統(tǒng)一領導和指揮全區(qū)突發(fā)水污染事故的應急處置工作。

　　突發(fā)水污染事故應急狀態(tài)下，按照統(tǒng)一部署，以區(qū)建設水務局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)園林局、區(qū)公安分局、市生態(tài)環(huán)境局越秀分局和受影響區(qū)域或事發(fā)地的街道辦事處的應急隊伍為骨干力量，組織開展應急處置工作，其他成員單位按職責配合。

　　2.2 區(qū)應急指揮部辦公室職責

　　區(qū)應急指揮部下設辦公室，設在市生態(tài)環(huán)境局越秀分局，承擔區(qū)突發(fā)水污染事故應急指揮日常工作和應急協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局越秀分局主要領導兼任。

　　主要職責：

　?。?）領導、指揮和協(xié)調(diào)區(qū)各有關部門和單位的應急響應行動。

　?。?）建立應急組織體系，明確各應急成員單位職責。

　?。?）提出應急響應啟動、調(diào)整和終止的建議。

　?。?）跟蹤掌握事故信息，根據(jù)省人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳、市人民政府、市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)人民政府指示和指令做好上傳下達工作。

　?。?）檢查指導和協(xié)調(diào)成員單位應急準備、搶險救援、信息上報、善后處置等工作。

　　（6）及時報告事故與應急救援信息。

　　（7）聯(lián)系環(huán)境應急專家，組織專家咨詢會議。

　?。?）負責組織成立事故應急現(xiàn)場工作組，領導事故應急現(xiàn)場工作組的現(xiàn)場工作。

　?。?）編制和修訂越秀區(qū)突發(fā)水污染事故應急預案，指導全區(qū)突發(fā)水污染事故救援培訓、演練和交流。

　?。?0）負責指導轄區(qū)人民政府做好信息發(fā)布、輿論引導和維穩(wěn)工作。

　?。?1）承擔區(qū)應急指揮部交辦的其他工作。

　　2.3 區(qū)應急指揮部成員單位職責

　　各成員單位按照各自職責制定本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施；根據(jù)應急響應級別，按照區(qū)應急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好突發(fā)水污染事件及其次生、衍生災害的應急處置工作；成員單位之間建立應急聯(lián)動工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；需要其他部門協(xié)助時，及時向區(qū)應急指揮部提出請求。各成員單位主要職責如下：

　?。?）區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）：負責相關宣傳報道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)；負責收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，做好媒體輿論的引導工作；負責協(xié)助區(qū)應急指揮部辦公室對全區(qū)突發(fā)水污染事故信息的匯總、分析和處理；負責聯(lián)系有關新聞單位，對外發(fā)布信息。做好突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，指導有關事件處置部門做好輿論引導工作，協(xié)調(diào)處置屬地網(wǎng)絡平臺突發(fā)環(huán)境事件相關有害信息，協(xié)助查處屬地網(wǎng)絡平臺違法違規(guī)行為。

　　（2）區(qū)發(fā)展改革局：負責環(huán)境應急救援體系固定資產(chǎn)投資項目的審批，負責對重要生活必需品的價格監(jiān)測工作，負責組織做好儲備糧油的調(diào)撥供應工作和生活類救災物資等儲備、調(diào)撥工作。

　?。?）區(qū)科工信局：負責組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)為突發(fā)事件處置提供應急通信保障工作。

　?。?）區(qū)民政局：協(xié)助區(qū)公安分局保護現(xiàn)場，疏散群眾；指導街道將受突發(fā)水污染事故影響的且符合救助條件的群眾納入社會救助范圍。

　?。?）區(qū)司法局：推動國家機關落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，配合開展突發(fā)水污染事故應對普法宣傳，做好與突發(fā)水污染事故相關的法律服務工作。

　?。?）區(qū)財政局：負責保障環(huán)境應急救援經(jīng)費；對應急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。

　?。?）區(qū)建設水務局：參與做好突發(fā)水污染事故的調(diào)查和應急處置工作；監(jiān)測并發(fā)布相關水文信息；配合開展區(qū)管河涌突發(fā)水污染事故防護、處置和評估；組織協(xié)調(diào)跨區(qū)、跨流域環(huán)境應急水量調(diào)度。

　?。?）區(qū)商務局（區(qū)交通運輸局）：負責組織應急救援交通運輸保障；保障城市公共客運安全正常運行；參與處置危險化學品交通運輸事故應急救援工作及事故調(diào)查處理；參與因道路運輸事故引發(fā)的突發(fā)水污染事故應急處置。

　?。?）區(qū)衛(wèi)生健康局：負責組織事故現(xiàn)場傷員救治、轉(zhuǎn)移，統(tǒng)計受傷人員情況；負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治等衛(wèi)生應急工作。

　?。?0）區(qū)應急管理局：對危險化學品經(jīng)營（儲存、裝卸危險化學品的港口經(jīng)營企業(yè)除外）依法實施安全督導和管理，督導行業(yè)部門對使用單位實施監(jiān)管，及時將接報和核實的環(huán)境污染相關事故信息通報生態(tài)環(huán)境保護局。

　?。?1）區(qū)市場監(jiān)管局：負責為特種設備設施的處置提供應急檢測、應急處置設施、人員保障和處置技術咨詢等；參與突發(fā)水污染事故調(diào)查處理。負責食品安全保障的綜合協(xié)調(diào)工作；負責控制受污染食品流入餐飲消費環(huán)節(jié)。

　?。?2）區(qū)城管和綜合執(zhí)法局：負責職責范圍內(nèi)的城市管理保障工作，組織落實突發(fā)水污染事故涉及的相關城市管理工作任務，保障燃氣管理、環(huán)衛(wèi)保潔等安全正常運行。

　?。?3）區(qū)林業(yè)園林局：參與做好湖泊突發(fā)水污染事故應急處置；參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的水資源損害的評估和生態(tài)恢復重建工作。

　?。?4）區(qū)公安分局：指導人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作；事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；協(xié)助政府妥善處置由突發(fā)水污染事故引發(fā)的群體性事件，維護事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定；參與事故調(diào)查處理。

　?。?5）區(qū)規(guī)劃和自然資源分局：負責提供突發(fā)水污染事故發(fā)生地的基礎地理信息，提供事件影響的遙感影像，為應急處置提供地理信息服務。

　?。?6）市生態(tài)環(huán)境局越秀分局：負責區(qū)應急指揮部辦公室日常工作；負責一般突發(fā)水污染事故發(fā)生地水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、會商、預報和信息發(fā)布；負責牽頭協(xié)調(diào)一般水污染事故的調(diào)查處理；組織實施一般突發(fā)水污染事故的預防預警、應急監(jiān)測、應急處置、調(diào)查評估等工作。

　?。?7）中國電信股份有限公司廣州越秀區(qū)分公司、中國移動通信集團廣東有限公司越秀分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司廣州市分公司越秀區(qū)分公司：負責加強對通信系統(tǒng)的維護，制定通信系統(tǒng)備用方案，配合做好應急通信保障工作。

　　2.4 區(qū)現(xiàn)場指揮部及工作組職責

　　發(fā)生突發(fā)水污染事故時，區(qū)應急指揮部立即進入應急狀態(tài)，根據(jù)實際情況成立區(qū)突發(fā)水污染事故應急現(xiàn)場指揮部（以下簡稱區(qū)現(xiàn)場指揮部）和工作組，區(qū)現(xiàn)場指揮部全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急救援處置工作。

　　2.4.1區(qū)現(xiàn)場指揮部

　　區(qū)現(xiàn)場指揮部總指揮由區(qū)應急指揮部主要負責人或經(jīng)其授權的相關負責人擔任，副總指揮由總指揮指定。區(qū)現(xiàn)場指揮部由現(xiàn)場總指揮和現(xiàn)場應急工作組組長組成。

　　總指揮負責全面主持現(xiàn)場救援工作；副總指揮分別執(zhí)行區(qū)現(xiàn)場指揮部決定、指令，協(xié)調(diào)各工作組做好應急救援處置等工作；工作組組長組織落實應急救援處置工作。

　　2.4.2工作組

　　根據(jù)現(xiàn)場應急處置工作的需要，區(qū)現(xiàn)場指揮部下設污染處置組、專家咨詢組、調(diào)查處理組、應急監(jiān)測組、醫(yī)療救治組、飲用水安全組、食品安全組、新聞宣傳組、后勤保障組和社會穩(wěn)定組等10個工作組，具體開展現(xiàn)場各項處置工作。工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要作適當調(diào)整。

　?。?）污染處置組。

　　成員：由市生態(tài)環(huán)境局越秀分局牽頭，區(qū)建設水務局、區(qū)商務局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)應急管理局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)園林局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃與自然資源分局參與。

　　職責：負責收集、核實、匯總相關數(shù)據(jù)，并及時反饋給區(qū)應急指揮部辦公室，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；負責對突發(fā)水污染事故進行處置，對現(xiàn)場應急處置工作進行技術指導；查找污染原因和污染源，迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域及受威脅人員疏散方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；開展污染處置后期環(huán)境修復工作。

　?。?）專家咨詢組。

　　成員：區(qū)應急指揮部辦公室牽頭，由環(huán)境監(jiān)測、危險化學品、生態(tài)環(huán)境保護、核與輻射、環(huán)境工程、防化、生物、水利水文、氣象、船舶污染應急、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護、給排水、損害索賠等方面的專家組成。

　　職責：區(qū)應急指揮部辦公室召集有關專家參與突發(fā)水污染事故應急工作，評估事件影響和發(fā)展趨勢，預測事件后果，提出控制措施和防范意見，為應急指揮決策提供科學依據(jù)。必要時，申請廣州市突發(fā)環(huán)境事件專家組成員提供技術支持。

　?。?）調(diào)查處理組。

　　成員：由市生態(tài)環(huán)境局越秀分局牽頭，區(qū)建設水務局、區(qū)商務局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)應急管理局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)園林局、區(qū)公安分局、各街道辦事處等參與。

　　職責：深入調(diào)查事件發(fā)生原因，作出調(diào)查結論，督促有關措施的落實；依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，及時移送相關案件，依法追究責任人責任。

　?。?）應急監(jiān)測組。

　　成員：由市生態(tài)環(huán)境局越秀分局牽頭，區(qū)建設水務局、區(qū)林業(yè)園林局等參與。

　　職責：負責組織突發(fā)水污染事故地區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測工作，并負責協(xié)調(diào)其他具有檢測分析能力的機構參與相關應急監(jiān)測工作，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好應急監(jiān)測。對監(jiān)測信息進行綜合分析和研究，及時上報監(jiān)測結果信息，同時根據(jù)分析結果提出相關技術建議，為應急決策提供依據(jù)。

　?。?）醫(yī)療救治組。

　　成員：區(qū)衛(wèi)生健康局

　　職責：負責迅速調(diào)動醫(yī)療力量，開展救治工作，提出救治措施，必要時對出現(xiàn)心理危機的人群實施心理干預；組織開展傷病員醫(yī)療救治，指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作。

　　（6）飲用水安全組。

　　成員：由區(qū)建設水務局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局越秀分局等參與。

　　職責：強化對公共供水的水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)督，防范因突發(fā)公共供水污染事故造成集體中毒等。

　　（7）食品安全組。

　　成員：由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)衛(wèi)生健康局、街道辦事處等參與。

　　職責：負責食用農(nóng)產(chǎn)品、禽畜等進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管，控制受污染食品或飲用水輸出生產(chǎn)基地和流入市場。

　?。?）新聞宣傳組。

　　成員：由區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）牽頭，區(qū)司法局、區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局、市生態(tài)環(huán)境局越秀分局等參與。

　　職責：負責制定信息及新聞發(fā)布方案，對全區(qū)突發(fā)水污染事故信息進行匯總、分析和處理，聯(lián)系有關新聞單位，對外發(fā)布信息，及時向市、省、國家有關部門上報信息并組織信息發(fā)布。收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信、移動新媒體和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。

　?。?）后勤保障組。

　　成員：由區(qū)科工信局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)建設水務局、區(qū)商務局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)園林局、市生態(tài)環(huán)境局越秀分局、各街道辦事處、中國電信股份有限公司廣州越秀區(qū)分公司、中國移動通信集團廣東有限公司越秀分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司廣州市分公司越秀區(qū)分公司等參與。

　　職責：負責突發(fā)水污染事故應急經(jīng)費、通信、設施、設備、車輛和物資的保障工作。負責市政設施的搶險保障工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運應急飲用水、食品等重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；開展應急測繪。

　?。?0）社會穩(wěn)定組。

　　成員：由區(qū)公安分局牽頭，區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科工信局、區(qū)商務局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局和街道辦事處參與。

　　職責：負責交通管制，維護現(xiàn)場秩序，防止和處置群體性治安事件的發(fā)生。加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作。

　　3 運行機制

　　3.1 預防

　　企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等相關規(guī)定編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案、按規(guī)定組織預案演練并備案實施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)水污染事件的狀況時，要立即報告區(qū)政府部門。

　　各應急單位按早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對區(qū)內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域外，有可能對我區(qū)造成突發(fā)水污染事件等信息開展綜合分析、風險評估和整理傳報工作。

　　區(qū)應急指揮部有關成員單位負責突發(fā)水污染事件信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。各成員單位應將接收到的信息統(tǒng)一報送區(qū)應急指揮部辦公室。

　　信息來源主要包括：

　?。?）區(qū)建設水務局、區(qū)林業(yè)園林局、市生態(tài)環(huán)境局越秀分局等監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的異常情況，包括河流水文（水位）站、水庫站等測驗數(shù)據(jù)異常，入河排污口監(jiān)測異常，湖泊或河流發(fā)現(xiàn)有大面積禽類、魚類死亡，水體顏色變化明顯等異?，F(xiàn)象；

　?。?）市人民政府、市生態(tài)環(huán)境局或其他區(qū)通報的突發(fā)水污染事故；

　?。?）區(qū)商務局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局等涉水單位報告的交通事故或其他突發(fā)事件造成的突發(fā)水污染事故；

　　（4）群眾舉報、新聞媒體報道的突發(fā)水污染事故；

　?。?）企業(yè)主動報告的突發(fā)水污染事故；

　　（6）其他發(fā)現(xiàn)、涉及、經(jīng)歷突發(fā)水污染事故的人員報告。

　　市生態(tài)環(huán)境局越秀分局按照職責對水環(huán)境風險企業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促企業(yè)進行整改預防和減少水污染事件的發(fā)生。

　　區(qū)應急管理局對危險化學品經(jīng)營（儲存、裝卸危險化學品的港口經(jīng)營企業(yè)除外）依法實施安全督導和管理，督導行業(yè)部門對使用單位實施監(jiān)管，及時將接報和核實的環(huán)境污染相關事故信息通報生態(tài)環(huán)境保護局。

　　區(qū)商務局（區(qū)交通運輸局）、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)公安分局對危險物品運輸單位加大安全監(jiān)督力度，督促危險物品運輸單位加強運輸過程的風險管理，及時將導致或可能導致環(huán)境污染的相關交通事故信息通報市生態(tài)環(huán)境局越秀分局。

　　3.2 監(jiān)測

　　市生態(tài)環(huán)境局越秀分局應加強水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、水環(huán)境風險重點單位監(jiān)測數(shù)據(jù)等的綜合分析，對居民集聚區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域和重點風險企業(yè)進行重點監(jiān)控；加強日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)污染排放環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察；與應急管理、消防、交通、公安等部門建立突發(fā)水污染事件信息共享機制，加強突發(fā)水污染事件信息管理，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享；通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對可能導致突發(fā)水污染事件的風險信息收集，及時掌握突發(fā)水污染事件發(fā)生情況并開展分析研判。

　　區(qū)應急指揮部成員單位按照各自職責，建立健全突發(fā)水污染事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善監(jiān)測信息資源獲取和共享機制，科學研判突發(fā)水污染事件信息，負責相關突發(fā)水污染事件信息的處理和信息監(jiān)控。

　　3.3 預警

　　3.3.1預警分級

　　按照突發(fā)水污染事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度，突發(fā)水污染事件的預警級別由高到低分依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，分別對應預計可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般突發(fā)水污染事件。

　　（1）紅色預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)水污染事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預警由省人民政府根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。

　?。?）橙色預警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)水污染事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。橙色預警由省人民政府負責發(fā)布。

　?。?）黃色預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)水污染事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。黃色預警由廣州市人民政府負責發(fā)布。

　　（4）藍色預警：存在一定環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)水污染事故的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。藍色預警由區(qū)人民政府負責發(fā)布。

　　3.3.2預警級別研判

　　市生態(tài)環(huán)境局越秀分局在接到突發(fā)水污染事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)水污染事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，如無法判定的，應報告區(qū)應急指揮部，由區(qū)應急指揮部判定是否啟動預警會商，會商應由區(qū)應急指揮部組織，根據(jù)會商結果對該事件的性質(zhì)和類別作出認定，并對預警級別進行研判，形成會商意見。

　?。?）紅色、橙色、黃色預警信息：區(qū)應急指揮部研判可能發(fā)生重特大突發(fā)水污染事件時，及時報請區(qū)政府向市人民政府提出預警信息發(fā)布建議，并通報同級相關部門和單位。市政府或其授權的相關部門提供預警信息通稿，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)布市級預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。

　?。?）藍色預警信息：區(qū)應急指揮部或市生態(tài)環(huán)境局越秀分局研判可能發(fā)生一般突發(fā)水污染事件時，應當及時向區(qū)人民政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報相關部門和單位。

　　突發(fā)水污染事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)應急指揮部應當及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并向市人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。

　　3.3.3 預警信息發(fā)布

　　（1）發(fā)布制度。

　　突發(fā)水污染事件預警信息按照《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《廣州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理規(guī)定》，發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。突發(fā)水污染事故預警信息由市生態(tài)環(huán)境局越秀分局會同參與事故處置的相關單位及宣傳部門負責制作，并按規(guī)定程序報批同意后，按預警級別分級發(fā)布。其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布突發(fā)水污染事件預警信息。

　?。?）發(fā)布內(nèi)容。

　　突發(fā)水污染事件預警信息內(nèi)容主要包括：突發(fā)水污染事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應采取的措施和發(fā)布機關、咨詢電話等。

　?。?）發(fā)布途徑。

　　預警信息經(jīng)區(qū)政府批準后由區(qū)應急指揮部辦公室向成員單位、相關部門及社會公眾、新聞媒體、微博微信公眾號發(fā)布，區(qū)委宣傳部（區(qū)委網(wǎng)信辦）協(xié)助協(xié)調(diào)媒體做好相關新聞報道工作。

　　3.3.4 采取預警措施

　　（1）根據(jù)突發(fā)水污染事件的影響范圍、嚴重程度和事件等級，立即啟動相應級別的突發(fā)水污染事件應急預案；

　　（2）分析研判。召集相關部門、事發(fā)地村居和有關專家等對預警信息進行分析研判，預估可能造成的影響和危害，尤其是對環(huán)境敏感點的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施；

　?。?）責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和現(xiàn)場應急工作組等人員及時收集、報告有關信息，包括但不限于環(huán)境事故發(fā)生原因、地點、主要污染物、風向、先期處置情況等。向社會公布反映突發(fā)水污染事件信息的渠道；

　?。?）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到水污染物影響的人員，并進行妥善安置；

　?。?）指令各應急工作隊伍進入應急狀態(tài)，應急監(jiān)測組立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；

　?。?）針對突發(fā)水污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

　?。?）調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作；

　?。?）在事發(fā)地安全距離外樹立安全警示標志，拉好警戒帶；

　　（9）事態(tài)跟蹤。及時收集和上報發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)水污染事件信息，必要時委托第三方監(jiān)測單位開展應急監(jiān)測，密切關注事態(tài)的變化。

　　3.3.5 解除預警

　　區(qū)應急指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和專家咨詢組的預警建議，提請區(qū)政府或者經(jīng)其授權的主體適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)水污染事件或者危險已經(jīng)解除的，應當宣布解除預警，終止預警期。

　　3.4 信息報告

　　3.4.1 信息報告內(nèi)容

　　突發(fā)水污染事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告三類。

　　初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)水污染事件后及時上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)水污染事件處理完畢后上報。

　?。?）初報。初報可先電話報告，主要內(nèi)容包括：初報包括以下幾方面內(nèi)容，一是信息獲悉渠道與時間，簡要說明事發(fā)時間、地點、基本過程等情況；二是區(qū)應急指揮部的指示批示要求以及現(xiàn)場應急響應情況；三是事發(fā)地村居和區(qū)現(xiàn)場指揮部的響應措施及進展；四是根據(jù)已掌握的情況闡述態(tài)勢判斷結果，簡要介紹下一步工作計劃。

　?。?）續(xù)報。續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)、事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

　?。?）處理結果報告。處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告突發(fā)水污染事件對區(qū)域環(huán)境的影響程度、范圍和應對措施，處理事件過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

　　3.4.2 信息報告流程

　　突發(fā)水污染事件責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)水污染事件后，必須采取應對措施，應當在1小時內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局越秀分局和相關部門報告并通報可能受到污染危害的單位和居民。

　　區(qū)相關部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)水污染事件時，應及時將信息通報給市生態(tài)環(huán)境局越秀分局。市生態(tài)環(huán)境局越秀分局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)水污染事件的信息收集，及時掌握突發(fā)水污染事件發(fā)生情況。

　　市生態(tài)環(huán)境局越秀分局接到突發(fā)水污染事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應立即組織調(diào)查核實，初步認定突發(fā)水污染事件發(fā)生原因、類型以及影響范圍，并迅速派出應急工作組前往現(xiàn)場進行先期處置工作，并向區(qū)應急指揮部及時報告，并通報同級其他相關部門。對初步認定為一般（Ⅳ級）或者較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當在4小時內(nèi)向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護主管部門報告。對初步認定為重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設區(qū)的市級或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當在2小時內(nèi)向本級人民政府和省級人民政府環(huán)境保護主管部門報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。省級人民政府環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當進行核實并在一小時內(nèi)報告生態(tài)環(huán)境部。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。突發(fā)水污染事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)人民政府或市生態(tài)環(huán)境局越秀分局應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)水污染事件時，事發(fā)地各級生態(tài)環(huán)境部門要按照重大或特別重大突發(fā)水污染事件的報告程序上報：涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的。

　　3.5 先期處置

　　突發(fā)水污染事件發(fā)生后，涉事單位應第一時間啟動本單位應急預案，采取相關應急處置措施，廣州市生態(tài)環(huán)境局越秀分局接報后，根據(jù)事故現(xiàn)場情況，立即制定應急調(diào)查方案，組織應急人員迅速開展事故排查，確定事故單位和可能造成污染情況，做好調(diào)查取證工作；疏散、撤離、安置受突發(fā)水污染事件威脅人群；根據(jù)事件初步調(diào)查結果及事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，采取相關應急措施，阻斷排放源或阻止污染影響進一步擴大；現(xiàn)場工作人員應加強個人防護、組織群眾開展自救和互救、協(xié)助維護社會秩序。必要時提請部隊專業(yè)部門等提供支持。

　　應急工作組成員在開展應急救援的同時，將事件發(fā)生原因以及影響情況向區(qū)應急指揮部匯報，匯報內(nèi)容包括事發(fā)時間、地點、基本過程等情況，以及目前已采取的應急措施和事件發(fā)展態(tài)勢等。

　　3.6 應急響應

　　3.6.1響應啟動

　　按突發(fā)水污染事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)水污染事件的應急響應分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應、Ⅳ級響應四級。

　　突發(fā)水污染事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　?。?）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應

　　突發(fā)水污染事件Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預警發(fā)布后，或者突發(fā)水污染事件已經(jīng)在我區(qū)造成特別重大或重大危害，區(qū)應急指揮部立即進行先期應急處置，并報請市級或以上人民政府有關應急指揮機構，在市級或以上有關應急指揮機構統(tǒng)一領導和指揮下，做好應急處置工作。同時，區(qū)應急指揮部應及時組織指揮部成員和專家分析研判，對突發(fā)水污染環(huán)境事件的影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，并及時向區(qū)人民政府和市環(huán)境應急指揮機構及有關部門報告應急處置工作進展情況。

　　（2）Ⅳ級響應

　　突發(fā)水污染事件應急要堅持屬地為主的原則，區(qū)應急指揮部按照有關規(guī)定全面負責指揮一般（Ⅳ級響應）突發(fā)水污染環(huán)境事件應急處置工作，各街道辦事處負責具體落實一般（Ⅳ級響應）突發(fā)水污染環(huán)境事件應急處置工作。

　　突發(fā)水污染事件Ⅳ級預警發(fā)布后，或者突發(fā)水污染事件已經(jīng)在造成危害，區(qū)應急指揮部視情況組織各單位成員和專家分析研判，按突發(fā)水污染環(huán)境事件Ⅳ級細分類別對突發(fā)水污染環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由應急指揮機構主要負責人決定啟動Ⅳ級應急響應，并任命區(qū)現(xiàn)場應急指揮部總指揮，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。需要有關應急力量支援時，及時向市環(huán)境應急指揮機構提出請求。市環(huán)境應急指揮機構根據(jù)需要組織有關工作組赴事發(fā)地指導應急處置工作。

　　3.6.2指揮協(xié)調(diào)

　?。ㄒ唬┲笓]和協(xié)調(diào)機制。

　　啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應后，區(qū)應急指揮部在省和市環(huán)境應急指揮機構的統(tǒng)一領導和指揮下，按照預案組織相關應急救援力量實施應急救援。

　　啟動Ⅳ級響應后，區(qū)應急指揮部統(tǒng)一領導和指揮協(xié)調(diào)突發(fā)水污染事件的應急處置工作。區(qū)應急指揮部辦公室根據(jù)事件的情況，協(xié)調(diào)有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰鎮(zhèn)街應急救援機構參與應急救援。相關機構按照各自應急預案提供增援或者保障，有關應急隊伍在區(qū)應急指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和采取緊急處理行動。

　　有關部門、單位要及時、主動向區(qū)應急指揮部提供應急救援有關的基礎資料，區(qū)建設水務局、區(qū)商務局（區(qū)交通運輸局）、市生態(tài)環(huán)境局越秀分局等有關部門應當充分利用信息化技術和手段，提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供區(qū)應急指揮部研究救援和處置方案時參考。

　　（二）指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容。

　　區(qū)應急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

　　（1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；

　?。?）派出專家咨詢組和人員參與應急指揮工作；

　?。?）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急救援行動；

　?。?）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

　　（5）協(xié)調(diào)污染處置組建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

　?。?）根據(jù)應急監(jiān)測組的現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；

　?。?）及時向區(qū)人民政府及上級有關應急指揮機構報告應急處置工作的進展情況；

　　（8）必要時，請求外部支援。

　　3.6.3處置措施

　　3.6.3.1污染調(diào)查與控制

　　在應對突發(fā)水污染事件時，充分利用“南陽實踐”經(jīng)驗及方法，重點圍繞不讓受污染水體進入敏感水域，按照“空間換時間”的思路，構建能夠滿足應急處置需要的污染團截留暫存區(qū)，最大限度地控制事故影響范圍。

　?。?）區(qū)應急指揮部組織突發(fā)水污染調(diào)查處理組、專家咨詢組、污染處置組等相關應急工作組迅速到達現(xiàn)場，勘察污染狀況、人員傷亡等情況，分析污染趨勢、事件類型，作出是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告和預警分級判斷，并采取相應處置措施。

　　（2）查找污染原因和污染源，嚴密監(jiān)控污染事態(tài)。

　?。?）提出切斷污染源和控制污染的措施，防止污染范圍繼續(xù)擴大。通過查詢上下游環(huán)境應急空間與設施、環(huán)境敏感目標等信息，第一時間就近利用閘壩或臨時筑壩點截斷污染團、攔截清水，減輕截污壓力，降低污染團推移速度。

　?。?）根據(jù)相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，設置警戒區(qū)域和警示標識。

　?。?）應急力量不足時，區(qū)應急指揮部協(xié)調(diào)其他力量支援。

　?。?）追查責任單位或者責任人，初步擬定污染清除和環(huán)境恢復的方案等。

　　3.6.3.2應急監(jiān)測

　?。?）應急監(jiān)測組組織監(jiān)測人員迅速到達現(xiàn)場。

　?。?）根據(jù)突發(fā)水污染事故污染物的種類、性質(zhì)、擴散速度和事件發(fā)生地的自然、社會環(huán)境狀況等，布設相應數(shù)量的監(jiān)測點位，開展應急監(jiān)測，快速確定污染物擴散范圍，及時報送監(jiān)測結果。

　?。?）隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位和監(jiān)測項目。

　　（4）根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)水污染事故污染變化趨勢，預測并報告突發(fā)水污染事故的發(fā)展情況和污染物的變化情況，為處置突發(fā)水污染事故提供決策依據(jù)。

　　3.6.3.3 安全防護

　?。?）應急處置人員的安全防護。

　　現(xiàn)場應急處置人員應根據(jù)不同類型突發(fā)水污染事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急處置人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序和規(guī)定。

　?。?）受災群眾的安全防護。

　　①污染處置組、社會穩(wěn)定組根據(jù)突發(fā)水污染事故的性質(zhì)、特點、影響及事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等因素，建立現(xiàn)場警戒區(qū)域、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員的疏散方式和途徑，告知應采取的安全防護措施，及時、安全疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民。

　?、诰S護事發(fā)地現(xiàn)場秩序，必要時，實行交通管制，限制人員進入受污染區(qū)域，防范群體性事件。

　?、墼谑掳l(fā)地安全邊界以外，設立緊急庇護場所。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

　　3.6.3.4醫(yī)療救護

　　醫(yī)療救治組立即組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍趕赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學救援工作，及時搶救受傷、中毒人員。

　　3.6.3.5飲用水安全保障

　　飲用水受到污染影響到飲用水供應時，飲用水安全組迅速組織力量協(xié)助當?shù)卣o急啟用備用水源，加強生活飲用水水質(zhì)監(jiān)控。備用水源不足時，立即組織調(diào)水，保障飲用水安全。

　　3.6.3.6食品安全保障

　　農(nóng)產(chǎn)品、禽畜等受到污染時，食品安全組立即組織力量協(xié)助當?shù)卣訌姳O(jiān)測、監(jiān)控，嚴格控制受污染食品流入市場，防止發(fā)生因誤食受污染食品而引起的中毒事件。后勤保障組協(xié)助當?shù)卣_保急需食品、物資的供應。

　　3.6.3.7社會動員

　　負責處置工作的突發(fā)水污染事故應急指揮機構根據(jù)突發(fā)水污染事故的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量參與突發(fā)水污染事故處置，組織基層單位和人員開展自救、互救，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

　　3.6.4響應升級

　　當突發(fā)水污染事件造成的危害程度已超出本區(qū)自身控制能力，需要省、市或其他區(qū)提供援助或支持時，由區(qū)委、區(qū)政府按相關程序報上級領導機關協(xié)調(diào)處置。當上級應急救援力量到達現(xiàn)場時，應急指揮權相應移交，區(qū)應急指揮部組織各成員單位全力配合開展事件應對工作。

　　3.7 信息發(fā)布與輿論導向

　　由新聞宣傳組及時組織開展突發(fā)水污染事件進展、應急工作情況等信息收集，向區(qū)環(huán)境指揮部報告情況，確定對外宣傳統(tǒng)一口徑，內(nèi)容包括但不限于突發(fā)水污染事故種類及其次生、衍生災害的監(jiān)測和預警，因災傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。通過政府授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)水污染事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

　　一般突發(fā)水污染事件信息由區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)布。對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布。較大、重大、特別重大突發(fā)水污染事件信息的發(fā)布依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件之規(guī)定。

　　3.8 應急終止

　　突發(fā)水污染事故得到有效處置后，經(jīng)評估短期內(nèi)突發(fā)水污染事故影響不再擴大或已減輕，按“誰啟動、誰結束”的原則，降低應急響應級別或終止響應，并落實有關單位繼續(xù)組織進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。終止程序如下：

　　突發(fā)水污染事故得到有效處置后，當事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除，經(jīng)評估短期內(nèi)突發(fā)水污染事故影響不再擴大或已減輕，區(qū)應急指揮部組織專家組根據(jù)應急監(jiān)測、監(jiān)控快報，確認事件已具備應急終止條件后，可提請區(qū)政府宣布終止應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作?，F(xiàn)場應急工作組將隔離帶、警示牌等移除，并有序撤離。

　　應急終止后，區(qū)應急指揮部根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行監(jiān)測、監(jiān)控和評價工作，直至本次事故的影響完全消除為止。

　　4 后期處置

　　4.1 善后處理

　　應急響應結束后，采取或繼續(xù)實施環(huán)境監(jiān)測、污染治理等應急措施消除殘留污染，防止造成次生、衍生環(huán)境污染，并做好宣傳疏導以及危機干預等工作，消除群眾恐懼情緒，維護社會穩(wěn)定。

　　區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置和受污染環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施；及時組織和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等部門和單位恢復受損的生態(tài)環(huán)境，保證事發(fā)地的環(huán)境質(zhì)量達標；組織公安、交通、住建等部門維護社會治安秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電等公共設施。

　　參加應急處置行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之恢復和保持良好的技術狀態(tài)。

　　4.2 調(diào)查和評估

　?。?）區(qū)應急指揮部視事件情況組織有關專家對污染造成的損害進行評估，并就后續(xù)的生態(tài)環(huán)境修復工作進行綜合評價；指導有關部門（如街道辦事處）及突發(fā)水污染事故單位查找事件原因，防止類似問題重復出現(xiàn)。

　?。?）要及時查明突發(fā)水污染事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結突發(fā)水污染事故應急處置工作的經(jīng)驗教訓，制定改進措施，對突發(fā)水污染事故造成的損失進行評估。各街道辦事處負責編制一般突發(fā)水污染事故總結報告，于應急終止后一周內(nèi)上報區(qū)應急指揮部，由區(qū)應急指揮部上報區(qū)政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境局。

　?。?）一般突發(fā)水污染事件應急過程評價。由區(qū)應急指揮部視事件情況組織有關專家，會同事發(fā)地街道辦事處組織實施。評價的基本依據(jù)：①環(huán)境應急過程記錄；②現(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊伍的總結報告；③區(qū)應急指揮部掌握的應急情況；④環(huán)境應急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；⑤公眾的反映等。得出的主要結論應涵蓋以下內(nèi)容：①突發(fā)水污染事件等級；②環(huán)境應急總任務及部分任務完成情況；③是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；④采取的重要防護措施與方法是否得當；⑤出動環(huán)境應急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相適應；⑥環(huán)境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；⑦發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；⑧成功或者失敗的典型事例；⑨需要得出的其他結論等。

　?。?）負責處置工作的有關應急指揮機構成員單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一的突發(fā)水污染事件評估標準和實踐經(jīng)驗，負責組織對本部門應急預案進行評估，并及時修訂。

　　5 應急保障

　　5.1 應急隊伍保障

　　加強區(qū)突發(fā)水污染事故應急隊伍建設，定期舉行應急演練活動，強化基層風險評估、隱患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力。由市生態(tài)環(huán)境局越秀分局定期開展水污染防治及應急處置措施培訓，增強隊伍自我防護意識及現(xiàn)場應急處置能力；支持水環(huán)境風險企業(yè)應急隊伍建設，鼓勵社會專業(yè)機構參與應急處置，推動政企共建環(huán)境應急救援隊伍。企事業(yè)單位應積極開展水污染事故應急知識的宣傳、教育和普及工作，提高其信息報告、自救互救和安全防護能力。依托各部門建立的應急專家?guī)欤瑑?yōu)化相關咨詢機制和管理程序。

　　5.2 應急資金保障

　　突發(fā)水污染事故應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。特殊情況下，由事發(fā)地或受影響區(qū)域按程序報區(qū)政府批準后，由區(qū)財政解決。發(fā)生突發(fā)水污染事故后，各有關部門應統(tǒng)籌調(diào)配年度預算經(jīng)費，優(yōu)先保障突發(fā)水污染事故應急處置所需經(jīng)費。

　　5.3 物資裝備保障

　　建立健全突發(fā)水污染事故應急救援物資儲備制度，在重點區(qū)域建設突發(fā)水污染事故應急設施，根據(jù)突發(fā)水污染事件情形儲備相應的應急物資。水污染事件應急處置所需物資主要包括個人防護以及消防器材等類別，應急裝備則可分為水環(huán)境監(jiān)測設備、裝置設備、應急通信設備、應急交通設備等。鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。

　　企事業(yè)單位作為環(huán)境應急物資儲備的主體，依據(jù)自身的環(huán)境風險特征，按照預案要求儲備應急物資，并及時更新，使用后和過期失效的環(huán)境應急物資必須按規(guī)定進行處置。企事業(yè)單位環(huán)境應急物資儲備動態(tài)信息要及時報生態(tài)環(huán)境局備案。

　　市生態(tài)環(huán)境局越秀分局負責加強對環(huán)境應急物資的監(jiān)管、儲存、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送等動態(tài)管理工作。

　　5.4 交通運輸保障

　　區(qū)應急指揮部及各成員部門要配備應急車輛，突發(fā)水污染事故發(fā)生后，可第一時間進行調(diào)用，應急期間，應及時與公安、交通運輸部門等單位進行溝通，對突發(fā)水污染事故應急處置中的重要目標和危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿浜徒煌ǖ缆饭苤?，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

　　5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　區(qū)衛(wèi)生健康局負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作；會同有關部門建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治單位和疾病預防控制機構的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長等，并擬訂醫(yī)療救護保障計劃，明確各類突發(fā)水污染事件的衛(wèi)生應急準備措施，醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資等的調(diào)度方案。

　　5.6 通信保障

　　區(qū)應急指揮部各成員單位之間應加強信息交流和溝通，實現(xiàn)部門間信息共享制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，及時通報突發(fā)水污染事故的環(huán)境監(jiān)測信息、處置信息和可能影響環(huán)境安全的安全生產(chǎn)事故、交通事故等信息，并建立應急聯(lián)動工作機制。應急指揮部各成員單位應配備必要的有線、無線通信器材，確定一名負責人和聯(lián)絡員，并保持24小時通信暢通，確保本預案啟動時區(qū)應急指揮部和應急支持保障部門及現(xiàn)場各專業(yè)分隊間的聯(lián)絡暢通。通信部門要及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，保障突發(fā)水污染事故處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通信設施。

　　6 監(jiān)督管理

　　6.1 預案管理

　　區(qū)應急指揮部辦公室負責本預案的編制與修訂工作。政府及其部門應急預案原則上每三年至少修訂一次。有關法律法規(guī)對應急預案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　相關街道辦事處、區(qū)應急指揮部各成員單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并編制、修訂相應的應急預案。

　　6.2 應急演練

　　區(qū)應急指揮部應當按照本應急預案及相關預案的規(guī)定，定期組織開展一次本預案應急演練，相關部門（單位）積極配合參與，使各相關部門、隊伍熟悉應急組織響應程序、應急監(jiān)測和處理的工作內(nèi)容、現(xiàn)場調(diào)查取證的工作內(nèi)容和范圍以及應急預案終止的條件和程序，檢驗應急預案的啟動終止的各項工作是否達到規(guī)定的要求，并針對不足的地方提出整改措施，整體提高防范和處置突發(fā)水污染事故的水平，增強實戰(zhàn)能力。

　　6.3 宣傳培訓

　　區(qū)應急指揮部辦公室和各成員單位要建立健全突發(fā)水污染事故應急管理培訓制度，定期開展突發(fā)水污染事故應急預案的宣傳和教育工作，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識。

　　6.4 責任與獎懲

　　對在突發(fā)水環(huán)境事故應對工作中做出突出貢獻的單位和個人，要依照有關規(guī)定給予表揚和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依照有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7 附則

　　（1）名詞術語。

　　突發(fā)水污染事故：由于違反環(huán)境保護法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因，使國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的水污染事故。

　　泄漏處理：指對危險化學品、危險廢物、放射性物質(zhì)等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應急處置措施。泄漏處理要及時、得當，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏處置兩部分。

　　應急監(jiān)測：突發(fā)水污染事故處置應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明水環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的水質(zhì)監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　?。?）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　?。?）本預案實施過程中遇到任何問題，可徑向市生態(tài)環(huán)境局越秀分局反映。

　?。?）本預案自印發(fā)之日起實施。

　　8 附錄

　　8.1 事件分級標準

　　8.1.1特別重大突發(fā)水污染事件

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)水污染事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

　?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的。

　　8.1.2重大突發(fā)水污染事件

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)水污染事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

　?。?）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)水污染事件。

　　8.1.3較大突發(fā)水污染事件

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)水污染事件：

　?。?）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

　?。?）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

　?。?）因環(huán)境污染造成鐘村水廠、東鄉(xiāng)水廠、沙灣自來水公司、石碁自來水公司等取水中斷的；

　?。?）造成跨地級以上市行政區(qū)域影響的突發(fā)水污染事件。

　　8.1.4一般突發(fā)水污染事件

　　凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)水污染事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

　?。?）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

　?。?）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)水污染事件級別的。

　　8.2 組織架構圖

　　9 附件

　　點擊下載：9 附件.docx

公開方式：主動公開