關(guān)于《廣州市越秀區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》政策解讀

　　一、背景依據(jù)

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》和《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，做好《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的空間保障，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等，制定《廣州市越秀區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）。

　　二、政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

　　2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　3.《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》

　　4.《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉》

　　5.《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》

　　6.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　7.《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》

　　8.《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　9.《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　10.《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

　　11.《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　12.《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

　　13.《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略》

　　14.《廣州市越秀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　15.國(guó)家、廣東省、廣州市其他相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　深入落實(shí)省、市的工作部署，堅(jiān)持高水平保護(hù)，支撐高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，推動(dòng)廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，對(duì)范圍內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，合理保護(hù)與利用全區(qū)國(guó)土空間資源，為增強(qiáng)中心城區(qū)全球資源配置能力和服務(wù)能力提供空間保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共分總則、現(xiàn)狀基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、目標(biāo)定位與空間戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)土空間格局、生態(tài)空間和自然資源保護(hù)利用、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升生活空間品質(zhì)、彰顯歷史文化和風(fēng)貌特色、基礎(chǔ)設(shè)施與安全保障、促進(jìn)土地集約節(jié)約高效利用、規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制共11個(gè)章節(jié)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展定位和核心功能

　　《規(guī)劃》將越秀區(qū)建設(shè)成為彰顯廣府文化魅力、體現(xiàn)廣州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要窗口城區(qū)，以“全球城市的活力中心”為目標(biāo)愿景，提出“三區(qū)三地”的定位功能，打造國(guó)際大都市核心區(qū)、國(guó)家歷史文化名城重要承載區(qū)、老城市新活力引領(lǐng)區(qū)，核心功能定位是公共服務(wù)高地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范地、國(guó)際科技創(chuàng)新地。

　?。ǘ┲饕刂凭€劃定

　　深入銜接市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持戰(zhàn)略牽引、總規(guī)引領(lǐng)，越秀區(qū)無(wú)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界32.21平方千米。落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，劃定城市綠線4.78平方千米，劃定城市藍(lán)線2.61平方千米，將全區(qū)9片歷史文化街區(qū)、260處歷史建筑的保護(hù)范圍納入城市紫線，劃定城市黃線0.23平方千米。

　?。ㄈ┛傮w空間格局

　　構(gòu)建“一橫三縱三片”的總體空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)越秀區(qū)國(guó)土空間不斷優(yōu)化?！耙粰M”為東西向的沿江路—?jiǎng)?chuàng)新金融集聚帶；“三縱”為南北向的北京路—海珠廣場(chǎng)發(fā)展帶、環(huán)市東—中山三路發(fā)展帶、農(nóng)林下—東山口發(fā)展帶；“三片”為各具特色和重點(diǎn)的廣州火車站—流花—礦泉廣州中央高鐵樞紐區(qū)、環(huán)市東中央商務(wù)發(fā)展區(qū)、五羊新城廣州數(shù)字傳媒集聚區(qū)。

　　（四）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

　　推動(dòng)六大核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升現(xiàn)代金融、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代商貿(mào)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、專業(yè)服務(wù)三大特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“一軸三帶六組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　（五）提升生活空間品質(zhì)

　　構(gòu)建公共空間與游憩體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化公共空間體系。推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，完善高質(zhì)量十五分鐘生活圈。優(yōu)化居住空間布局，優(yōu)化居住用地供給，完善住房供應(yīng)機(jī)制。

　?。┱蔑@歷史文化和風(fēng)貌特色

　　完善歷史文化保護(hù)傳承體系，構(gòu)建“一環(huán)兩軸多點(diǎn)”的歷史文化保護(hù)結(jié)構(gòu)。科學(xué)劃定歷史文化保護(hù)線，實(shí)施精細(xì)化保護(hù)管理，保護(hù)與復(fù)興歷史城區(qū)，加強(qiáng)各類歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，展示宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　?。ㄆ撸┗A(chǔ)設(shè)施與安全保障

　　完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，預(yù)留重大區(qū)域交通設(shè)施空間。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。

　?。ò耍┐龠M(jìn)土地集約節(jié)約高效利用

　　聚焦“留修改拆”劃分四大分區(qū)，分批分類推進(jìn)城中村改造，積極穩(wěn)步推動(dòng)舊城鎮(zhèn)改造，有序疏解專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。多措并舉實(shí)現(xiàn)精細(xì)化更新，系統(tǒng)推進(jìn)公房活化和開展舊樓宇更新改造。協(xié)同推進(jìn)保護(hù)與更新，開展街區(qū)有機(jī)更新，提升街巷空間品質(zhì)。

　?。ň牛┮?guī)劃實(shí)施保障

　　落實(shí)“兩級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立定期體檢評(píng)估機(jī)制，建立國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，建立規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任機(jī)制。健全規(guī)劃法規(guī)政策體系，制定近期計(jì)劃。

　　五、利企惠民舉措

　　《規(guī)劃》以更高站位謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的格局，將為增強(qiáng)中心城區(qū)全球資源配置能力和服務(wù)能力提供空間保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、新舊政策差異

　　《規(guī)劃》為廣州市越秀區(qū)第一次編制的整體謀劃越秀區(qū)面向2035年中長(zhǎng)期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖，是越秀區(qū)國(guó)土空間保護(hù)和開發(fā)利用的政策和總綱。與《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》對(duì)比，《規(guī)劃》緊扣“激活、優(yōu)化、疏解”策略，持續(xù)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置空間資源，為老城區(qū)煥新賦能展現(xiàn)了越秀作為。