2021年10月15日10時(shí)10分左右，廣東永盛建筑工程有限公司一名施工作業(yè)人員韓某某在越秀區(qū)梅花村61號(hào)電梯加裝工程6樓平臺(tái)施工作業(yè)中發(fā)生事故，經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員到場搶救無效死亡。

事故發(fā)生后,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,廣州市越秀區(qū)人民政府依法成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作,并批復(fù)同意事故調(diào)查組提交的《越秀區(qū)梅花村61號(hào)“10·15”機(jī)械傷害事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱“《事故調(diào)查報(bào)告》”）。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號(hào))和《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法>的通知》(安委辦〔2021〕4號(hào))（以下簡稱“《評估辦法》”）的有關(guān)規(guī)定,廣州市越秀區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織成立越秀區(qū)梅花村61號(hào)“10·15”機(jī)械傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評估組(以下簡稱“10·15”事故)，對相關(guān)單位事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估，現(xiàn)將評估情況報(bào)告如下：

一、評估工作過程

（一）成立評估組

2022年9月23日,廣州市越秀區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室（以下簡稱“區(qū)安委辦”）牽頭成立評估組,評估組組長由區(qū)應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)總工會(huì)、梅花村街道辦的有關(guān)同志組成。評估組依據(jù)《評估辦法》,委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展事故評估工作。

（二）確立評估對象及評估內(nèi)容

1.確立評估對象。評估組根據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》,確定本次評估對象如下：區(qū)應(yīng)急管理局、廣東永盛建筑工程有限公司（以下簡稱“永盛公司”）、吳某某、梅花村街道辦事處（以下簡稱“梅花村街道辦”）。

2.確立評估內(nèi)容。評估組根據(jù)《評估辦法》,逐項(xiàng)對照《事故調(diào)查報(bào)告》編寫《責(zé)任追究情況檢查表》《落實(shí)事故防范和整改措施檢查表》《座談問詢?nèi)藛T名單》《座談問詢問題表》。

（三）開展評估工作

1.評估組根據(jù)檢查表對永盛公司安全管理規(guī)章制度、文件、檔案、臺(tái)賬、通報(bào)等進(jìn)行了審查，并通過座談問詢、走訪現(xiàn)場了解其落實(shí)責(zé)任追究、事故防范和整改措施、舉一反三工作的具體舉措及工作成效。

2.評估組通過查閱梅花村街道辦事處政府關(guān)于落實(shí)“10·15”事故結(jié)案情況的通報(bào)及開展相關(guān)工作的文件資料，整體評估“10·15”事故相關(guān)政府部門落實(shí)責(zé)任追究及事故防范和整改措施建議、舉一反三工作的落實(shí)情況。

二、總體評估意見

（一）針對《事故調(diào)查報(bào)告》提出的相關(guān)責(zé)任追究建議,均已落實(shí)。

（二）永盛公司、梅花村街道辦已基本落實(shí)《事故調(diào)查報(bào)告》中提出的事故防范和整改措施建議。

（三）永盛公司檢視自身安全管理工作情況，基本落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；梅花村街道辦主動(dòng)作為，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，在一定程度上避免其他同類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、責(zé)任追究落實(shí)情況

評估組通過查閱責(zé)任追究的相關(guān)文件,已明確《事故調(diào)查報(bào)告》中事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理情況,梳理如下表：

四、事故防范與整改措施落實(shí)情況

評估組通過資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核實(shí)等方式，針對“10·15”事故的發(fā)生原因及事故后落實(shí)事故防范和整改措施情況開展評估工作。經(jīng)評估，永盛公司針對事故發(fā)生的原因和防范整改建議基本完成整改，通過排查卷揚(yáng)機(jī)安全隱患、制定項(xiàng)目施工方案、開展三級安全培訓(xùn)及安全交底、保證施工人員正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品等措施，提升安全管理水平，永盛物業(yè)公司具體措施落實(shí)如下：

（一）永盛公司具體落實(shí)措施

1.排查卷揚(yáng)機(jī)安全隱患

永盛公司依據(jù)檢查標(biāo)準(zhǔn)對卷揚(yáng)機(jī)的基礎(chǔ)與穩(wěn)固、防護(hù)裝置、鋼絲繩與滑輪、卷揚(yáng)機(jī)架、接地與控制檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查，記錄檢查情況，記錄檢查人員。

2.制定項(xiàng)目施工方案

項(xiàng)目開始實(shí)施前制定項(xiàng)目施工方案，明確安全保證措施細(xì)則、施工流程、吊裝、搭棚方案、安裝工藝等內(nèi)容，并報(bào)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。

3.開展三級安全培訓(xùn)及安全交底

永盛公司對施工現(xiàn)場作業(yè)人員開展三級安全培訓(xùn)，包括安全基本知識(shí)、法律、法制教育，現(xiàn)場規(guī)章制度和遵章守紀(jì)教育，崗位安全操作及班組安全制度、紀(jì)律教育，并作記錄；項(xiàng)目施工前，永盛公司對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底并作記錄。

4.保證施工人員正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品

永盛公司購入安全帽、反光衣，發(fā)放給施工人員并監(jiān)督施工人員正確佩戴、使用。

5.組織應(yīng)急救援演練

永盛公司于2022年5月19日對美的鷺園項(xiàng)目人員組織開展機(jī)械傷害事故應(yīng)急演練，該次演練總指揮長由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；副指揮長負(fù)責(zé)組織搶救受傷人員，疏散物資材料、了解事故現(xiàn)場需要搶救人員的數(shù)量和搶救地點(diǎn)、危險(xiǎn)程度并具體組織搶救疏散等。

6.修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

永盛公司修訂安全生產(chǎn)管理辦法，明確安全教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)管理制度、安全檢查制度；修訂各種機(jī)械設(shè)備安全操作規(guī)程，包括塔吊、卷揚(yáng)機(jī)、攪拌機(jī)、木工機(jī)械、平刨機(jī)等。

7.制定并落實(shí)施工作業(yè)現(xiàn)場檢查制度

永盛公司制定施工現(xiàn)場檢查制度，依據(jù)制度公司質(zhì)安部每月派人員至項(xiàng)目部進(jìn)行安全檢查，對各類施工場地進(jìn)行隱患排查，告知項(xiàng)目部人員并復(fù)查整改情況，并作記錄。

8.督促施工作業(yè)人員落實(shí)規(guī)章制度與操作規(guī)程

永盛公司制定考核制度，公司每月至項(xiàng)目部進(jìn)行考核，制定考核目標(biāo)，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目副經(jīng)理、安全員、施工員、實(shí)驗(yàn)員、機(jī)械設(shè)備管理員等從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理考核，并作記錄。

（二）梅花村街道辦具體落實(shí)措施

1.開展安全警示教育

2021年10月18日上午，梅花村街道辦組織轄內(nèi)臨時(shí)性建筑和限額以下小型工程24家施工單位負(fù)責(zé)人、城管辦、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、安監(jiān)中隊(duì)等共48人，召開“舉一反三”安全警示教育會(huì)。會(huì)議通報(bào)了梅花村61號(hào)電梯加裝工程機(jī)械傷害事故，詳細(xì)分析剖析事故產(chǎn)生的原因和教訓(xùn)。要求各施工單位必須要落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，要加大安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)施工方案審查，特別是起重吊裝、腳手架搭設(shè)、臨時(shí)用電等方面，制訂安全可靠的施工方案；要加大現(xiàn)場施工人員的三級安全教育培訓(xùn)和安全交底工作，提升現(xiàn)場施工作業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)；要加強(qiáng)重要工序的現(xiàn)場施工組織，確保作業(yè)人員按照規(guī)程操作；要加大在用設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保在用設(shè)備的性能良好。

會(huì)上逐一通報(bào)24家施工單位在建工程中施工不規(guī)范和存在安全隱患和問題，指出安全隱患與事故之間的聯(lián)系；督促24家施工單位對照問題清單逐一整改，明確隱患整改未落實(shí)，不予開工。

2022年2月25日，梅花村街道辦組織召開限額以下小型工程安全生產(chǎn)專題會(huì)議，對我街“10.15”機(jī)械傷害事故情況進(jìn)行簡要介紹，要求各工程負(fù)責(zé)人要深刻汲取教訓(xùn)，抓好安全生產(chǎn)工作。2022年4月27日，梅花村街道辦組織召開老舊小區(qū)住宅電梯加裝暨小型工程安全防范專題培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)議通報(bào)近期幾起安全生產(chǎn)事故案例，要求各工程負(fù)責(zé)人深刻汲取教訓(xùn)，抓好安全生產(chǎn)工作。

2.多措并舉，著力提升執(zhí)法工作人員監(jiān)管水平

梅花村街道辦一是印發(fā)《梅花材街加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理的通知》，進(jìn)一步明確各科室責(zé)任，加強(qiáng)分工合作，構(gòu)建小型工程建設(shè)安全監(jiān)管綜合網(wǎng)絡(luò)的工作運(yùn)行機(jī)制。二是邀請轄內(nèi)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司高級工程師為執(zhí)法人員開展專業(yè)培訓(xùn)，增加專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備，提升專業(yè)技能。三是鼓勵(lì)街安監(jiān)隊(duì)員自學(xué)工程建筑相關(guān)專業(yè)知識(shí)，自主報(bào)考安全生產(chǎn)工程師、一級建筑師，同時(shí)積極組織隊(duì)員參加區(qū)建水局組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是配發(fā)工程相關(guān)專業(yè)書籍給管理人員、巡檢人員，有計(jì)劃組織其自學(xué)專業(yè)知識(shí)，提升自身專業(yè)水平。

五、事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作情況

梅花村街道辦事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作落實(shí)情況

（一）推進(jìn)落實(shí)“網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)

加大網(wǎng)格化巡檢力度。一是推進(jìn)落實(shí)“網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)。擬加大技防、人防力度，組建“廣州街坊”群防共治隊(duì)伍300多人，參與社區(qū)網(wǎng)格巡邏安全防控；把安全生產(chǎn)、消防安全檢查等工作融入15個(gè)社區(qū)網(wǎng)格中，要求涉及安全生產(chǎn)（建筑工地、三小場所等）網(wǎng)格的網(wǎng)格員加強(qiáng)巡檢工作，加強(qiáng)網(wǎng)格日常巡查。二是逐步強(qiáng)化巡檢網(wǎng)格員安全監(jiān)管水平。分層次、分類別地對網(wǎng)格員開展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格員的素質(zhì)和能力，有計(jì)劃地開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的專題培訓(xùn)。督促網(wǎng)格員自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策、知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，更好地完成社區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作任務(wù)。

（二）著力加強(qiáng)網(wǎng)格員日常巡查工作

梅花村街道辦組建“廣州街坊”群防共治隊(duì)伍300多人，參與15個(gè)社區(qū)網(wǎng)格巡邏安全防控，要求涉及安全生產(chǎn)（建筑工地、三小場所等）網(wǎng)格的網(wǎng)格員加強(qiáng)日常巡查巡檢工作。深刻吸取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格員日常巡查的重要性，分層次、分類別地對網(wǎng)格員開展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)格員的素質(zhì)和能力，有計(jì)劃地開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的專題培訓(xùn)。督促網(wǎng)格員自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策、知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，更好地完成社區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作任務(wù)。事故發(fā)生后，截至2022年9月，梅花村街道辦共巡查117家次，發(fā)現(xiàn)隱患47起，全部整改完畢，出動(dòng)人數(shù)234人，安全生產(chǎn)網(wǎng)格事件登記數(shù)140個(gè)。

六、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

永盛公司事故后未對公司員工開展安全警示教育。

七、相關(guān)工作建議

建議永盛公司對公司員工就此次事故開展安全警示教育。