2020年6月10日下午16時許，廣州成周裝飾材料有限公司法定代表人鐘某某在越秀區(qū)東風(fēng)東路836號東峻廣場33層天面平臺7#冷卻水塔風(fēng)扇電機(jī)更換作業(yè)時，因搭建的門式腳手架第3、4層坍塌，從門式腳手架第4層跌落的過程中，鐘某某的頭部撞擊到33樓天面平臺的混凝土墩上。事故發(fā)生后，鐘某某被送至南部戰(zhàn)區(qū)空軍醫(yī)院進(jìn)行救治，6月26日上午鐘某某在醫(yī)院因搶救無效死亡。

事故發(fā)生后,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定,廣州市越秀區(qū)人民政府依法成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作,并批復(fù)同意事故調(diào)查組提交的《越秀區(qū)東風(fēng)東路836號“6·10”坍塌事故調(diào)查報告》（以下簡稱“《事故調(diào)查報告》”）。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法>的通知》(安委辦〔2021〕4號)（以下簡稱“《評估辦法》”）的有關(guān)規(guī)定,廣州市越秀區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室組織成立越秀區(qū)東風(fēng)東路836號“6·10”坍塌事故防范和整改措施落實情況評估組(以下簡稱“6·10”事故)，對相關(guān)單位事故責(zé)任追究和整改措施落實情況進(jìn)行了評估，現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、評估工作過程

（一）成立評估組

2022年9月23日,廣州市越秀區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)安委辦”）牽頭成立評估組,評估組組長由區(qū)應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人社局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)總工會、梅花村街道辦的有關(guān)同志組成。評估組依據(jù)《評估辦法》,委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展事故評估工作。

（二）確立評估對象及評估內(nèi)容

1.確立評估對象。評估組根據(jù)《事故調(diào)查報告》,確定本次評估對象如下：區(qū)應(yīng)急管理局、廣州成周裝飾材料有限公司（簡稱“成周裝飾公司”）、廣州東峻物業(yè)管理有限公司（簡稱“東峻物業(yè)公司”）、姬某某、張某某。

2.確立評估內(nèi)容。評估組根據(jù)《評估辦法》,逐項對照《事故調(diào)查報告》編寫《責(zé)任追究情況檢查表》《落實事故防范和整改措施檢查表》《座談問詢?nèi)藛T名單》《座談問詢問題表》。

（三）開展評估工作

評估組根據(jù)《事故調(diào)查報告》,利用各類評估檢查表,對東峻物業(yè)公司安全管理制度、文件、檔案、臺賬、通報等進(jìn)行了審查，并通過走訪現(xiàn)場、座談問詢等方式了解其落實責(zé)任追究、事故防范和整改措施及舉一反三工作的具體舉措及工作成效;同時,評估組通過查閱區(qū)應(yīng)急管理局提交的落實責(zé)任建議的文件資料,整體評估“6·10”事故各責(zé)任單位和區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)任追究及事故防范和整改措施建議及舉一反三工作的落實情況。

二、總體評估意見

從對“6·10”事故責(zé)任追究、事故防范和整改措施、事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作的落實情況總體來看,評估組經(jīng)評估認(rèn)為：

（一）針對《事故調(diào)查報告》提出的相關(guān)責(zé)任追究建議,均已落實。

（二）成周裝飾公司已停止經(jīng)營業(yè)務(wù)，故不再對該公司進(jìn)行評估；東峻物業(yè)公司已基本落實《事故調(diào)查報告》中提出的事故防范和整改措施建議。

（三）東峻物業(yè)公司檢視自身安全管理工作情況，加強(qiáng)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在一定程度上避免其他同類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、責(zé)任追究落實情況

評估組通過查閱責(zé)任追究的相關(guān)文件,已明確《事故調(diào)查報告》中事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理情況,梳理如下表：

四、事故防范與整改措施落實情況

評估組通過資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核實等方式，針對“6·10”事故的發(fā)生原因及事故后落實事故防范和整改措施情況開展評估工作。經(jīng)評估，東駿物業(yè)公司針對事故發(fā)生的原因和防范整改建議基本進(jìn)行了整改，其中包括與符合資質(zhì)的施工單位合作、強(qiáng)化施工單位施工進(jìn)程管控。東駿物業(yè)公司具體措施落實如下：

（一）聘請有資質(zhì)的施工單位進(jìn)場施工

東駿物業(yè)公司在東駿廣場二座33層幕墻更換及玻璃鋼面板加固工程、外墻掛石維修工程、燈管安裝等工程的，聘請有資質(zhì)的施工單位進(jìn)場施工，要求施工單位的施工作業(yè)人員持有效的高處作業(yè)證等相關(guān)特種作業(yè)操作證上崗、作業(yè)時落實防高墜安全措施等。

（二）加強(qiáng)落實施工管理制度

東駿物業(yè)公司一是制定施工管理制度，加強(qiáng)施工單位管控。東駿物業(yè)公司制定施工管理制度，同時印發(fā)《關(guān)于落實執(zhí)行施工管理制度的知會函》，強(qiáng)調(diào)要求集團(tuán)各部門、各分公司，對公司所屬物業(yè)及相關(guān)區(qū)域、公共區(qū)域、共用設(shè)施設(shè)備更新改造項目及業(yè)主裝修、更新改造項目，施工單位均需至物業(yè)服務(wù)中心辦理施工手續(xù)，提交施工申請。同時印發(fā)《裝修指南》，通過編制落實裝修保證書、裝修委托書、外來施工單位登記表、裝修申請表、裝修驗收申請表等，加強(qiáng)對進(jìn)場施工單位進(jìn)場施工的管控。

二是建立施工單位名錄，提前儲備合格承包單位。東駿物業(yè)公司通過“全國建筑市場監(jiān)督公共服務(wù)平臺”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”對施工單位資質(zhì)進(jìn)行審核，并建立符合施工資質(zhì)的施工單位名錄。

三是落實作業(yè)審批。針對公司的高空作業(yè)、動火作業(yè)，編制作業(yè)審批表，作業(yè)前，由作業(yè)單位提前明確作業(yè)事由、作業(yè)地點、作業(yè)期限、現(xiàn)場安全責(zé)任人及聯(lián)系方式等，經(jīng)由公司秩序維護(hù)處、工程部審批通過方可作業(yè)。

四是各部門加強(qiáng)裝修工程施工期間的巡查。東駿物業(yè)公司在物業(yè)單元裝修期間，針對裝修進(jìn)程具體情況，每日不定時對裝修單元進(jìn)行巡查，針對巡查發(fā)現(xiàn)的施工作業(yè)人員未戴安全帽、未有施工準(zhǔn)許證的私自施工、延期完工的物業(yè)單元等違規(guī)項目，逐一督促落實整改。

五、事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作情況

“6·10”事故調(diào)查處理結(jié)束后，東駿物業(yè)公司吸取事故教訓(xùn)，通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、編制安全生產(chǎn)管理制度、強(qiáng)化應(yīng)急救援水平及加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育意識，主動提升自身安全管理能力，在一定程度上避免其他同類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，具體如下：

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

東駿物業(yè)公司一是及時調(diào)整安全生產(chǎn)管理架構(gòu)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。東駿物業(yè)公司貫徹集團(tuán)公司印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整安全生產(chǎn)管理組織架構(gòu)的通知》，根據(jù)公司實際，建立二、三級安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系。明確總經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人、安全生產(chǎn)管理委員會、安全管理人、包括經(jīng)營服務(wù)中心負(fù)責(zé)人在內(nèi)的中心三級安全管理責(zé)任體系的以及其他職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。二是組成安全生產(chǎn)暨消防安全委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組），明確各成員的消防安全管理職責(zé)和安全管理人，下發(fā)任命書，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人。三是制定安全生產(chǎn)獎懲制度，探索激發(fā)員工安全生產(chǎn)積極性。東駿物業(yè)公司貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，擬年度考核評定員工開展落實安全生產(chǎn)工作的情況，通過物質(zhì)及精神獎勵的方式以及經(jīng)濟(jì)處罰的懲罰方式，探索激勵員工安全生產(chǎn)的積極性。

（二）編制安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實隱患排查，構(gòu)建安全生產(chǎn)防線

東駿物業(yè)公司一是編制安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括制定安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)考核獎懲制度、生產(chǎn)安全事故報告和處理制度等。二是定期組織安全生產(chǎn)檢查，逐一閉環(huán)整改。東駿物業(yè)公司每月組織各部門安全生產(chǎn)管理人員，抽檢巡查公司東駿廣場、環(huán)球廣場、東浚荔景苑等場所的消防中心、消防水井、水泵房、停車場、樓梯疏散通道等區(qū)域，針對排查的安全隱患，按安全隱患整改難度等級由大到小，將隱患分為A、B、C級，確定隱患等級后，明確整改負(fù)責(zé)人，并將閉環(huán)整改的記錄登記于隱患排查記錄。

（三）編制應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援水平

東駿物業(yè)公司一是編制高層寫字樓火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定大廈管理處根據(jù)所管轄區(qū)配置消防設(shè)備、設(shè)施的不同情況，制定相應(yīng)的火警、火災(zāi)應(yīng)急處理預(yù)案，成立應(yīng)急處理小組和義務(wù)消防隊，同時分成指揮組、滅火救援組、警戒組、設(shè)備組、疏散救護(hù)組等應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，每年上、下半年各進(jìn)行一次消防演習(xí)。二是組織開展消防應(yīng)急演練。公司組織員工進(jìn)行消防演練，通過演練，提高各應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的能力，強(qiáng)化應(yīng)急援協(xié)調(diào)聯(lián)動和聯(lián)合處置機(jī)制，增強(qiáng)參演人員熟悉應(yīng)急救援過程和具體操作方案。

（四）制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)意識

東駿物業(yè)公司擬訂年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，按月度擬訂消防演習(xí)、工程工具安全使用、如何使用清潔器械等培訓(xùn)主題，以不同程度強(qiáng)化全員、工程處、清潔處、辦公室、秩序維護(hù)處等員工的安全生產(chǎn)意識。

六、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

評估組在此次評估工作中未發(fā)現(xiàn)評估對象在安全管理方面存在主要問題。

七、相關(guān)工作建議

建議評估對象繼續(xù)強(qiáng)化安全管理工作，落實安全風(fēng)險防范與隱患排查治理工作。