2021年9月18日上午9時許,越秀區(qū)白云街二沙島春曉路2號廣州市執(zhí)信中學(xué)教育國際交流與合作試驗基地建設(shè)工程工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后,根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定,廣州市越秀區(qū)人民政府依法成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作,并批復(fù)同意事故調(diào)查組提交的《越秀區(qū)春曉路2號“9·18”一般高處墜落事故調(diào)查報告》（以下簡稱“《事故調(diào)查報告》”）。

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法>的通知》(安委辦〔2021〕4號)（以下簡稱“《評估辦法》”）的有關(guān)規(guī)定,廣州市越秀區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室組織成立越秀區(qū)春曉路2號“9·18”一般高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估組(以下簡稱“9·18”事故)，對相關(guān)單位事故責(zé)任追究和整改措施落實情況進(jìn)行了評估，現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、評估工作過程

（一）成立評估組

2022年9月23日,廣州市越秀區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)安委辦”）牽頭成立評估組,評估組組長由區(qū)應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、區(qū)檢察院、區(qū)總工會、白云街道辦事處的有關(guān)同志組成。評估組依據(jù)《評估辦法》,委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展事故評估工作。

（二）確立評估對象及評估內(nèi)容

1.確立評估對象。評估組根據(jù)《事故調(diào)查報告》,確定本次評估對象如下：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、廣州市友誠建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱“友誠勞務(wù)公司”）、廣州市第二建筑工程有限公司（以下簡稱“二建公司”）、廣州市穗高工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱“穗高監(jiān)理公司”）、白云街道辦事處（以下簡稱“白云街道辦”）。

2.確立評估內(nèi)容。評估組根據(jù)《評估辦法》,逐項對照《事故調(diào)查報告》編寫《責(zé)任追究情況檢查表》《落實事故防范和整改措施檢查表》《座談問詢?nèi)藛T名單》《座談問詢問題表》。

（三）開展評估工作

評估組根據(jù)《事故調(diào)查報告》,利用各類評估檢查表,對友誠勞務(wù)公司、二建公司、穗高監(jiān)理公司的安全管理制度、文件、檔案、臺賬等進(jìn)行了審查，了解其落實責(zé)任追究、事故防范和整改措施、舉一反三工作的具體舉措及工作成效;同時,評估組通過查閱有關(guān)部門提交的事故防范和整改措施落實情況報告及開展相關(guān)工作的文件資料,整體評估“9·18”事故各責(zé)任單位和相關(guān)政府部門責(zé)任追究及事故防范和整改措施建議及舉一反三工作的落實情況。

二、總體評估意見

從對“9·18”事故責(zé)任追究、事故防范和整改措施、事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作的落實情況總體來看,評估組經(jīng)評估認(rèn)為：

（一）針對《事故調(diào)查報告》提出的相關(guān)責(zé)任追究建議,大部分已落實。

（二）各評估對象針對《事故調(diào)查報告》提出的事故防范措施建議，均已開展相應(yīng)的防范整改措施。

（三）各相關(guān)企業(yè)檢視自身安全管理工作情況，扎實開展隱患排查和風(fēng)險管控工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實；各相關(guān)政府部門主動作為，多措并舉，履行安全監(jiān)管責(zé)任，在一定程度上避免其他同類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、責(zé)任追究落實情況

評估組通過查閱責(zé)任追究的相關(guān)文件,已明確《事故調(diào)查報告》中事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理情況,梳理如下表：

四、事故防范與整改措施落實情況

評估組通過資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核實等方式，針對“9·18”事故的發(fā)生原因及事故后落實事故防范和整改措施情況開展評估工作。經(jīng)評估，友誠勞務(wù)公司、二建公司、穗高監(jiān)理公司、區(qū)建設(shè)水務(wù)局、白云街道辦針對事故防范措施建議，均進(jìn)行了防范整改，具體整改措施如下：

（一）友誠勞務(wù)公司具體落實措施

1.開展安全警示教育會議

2021年9月24日，友誠勞務(wù)公司法定代表人組織公司全體職員開展9·18一般高處墜落警示專題會議，會上通報事故情況，總結(jié)反思事故原因，吸取事故教訓(xùn)，要求全體職員壓實崗位安全職責(zé)，認(rèn)真落實公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點項目巡檢力度。

2.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

友誠勞務(wù)公司明確總經(jīng)理、安全生產(chǎn)副經(jīng)理、工程管理部經(jīng)理、項目經(jīng)理（項目負(fù)責(zé)人）、專職安全員、班組長及作業(yè)人員各崗位責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。

3.安排專人交叉巡查排查，強(qiáng)化施工現(xiàn)場的隱患治理

友誠勞務(wù)公司強(qiáng)化項目安全檢查。一是由安全生產(chǎn)直接責(zé)任人帶隊不定期進(jìn)行全面排查，包括排除工作人員作業(yè)時未佩戴安全帽、風(fēng)雨連廊外架安全網(wǎng)被拆除、雨棚施工操作架不穩(wěn)等安全隱患，安排專人跟進(jìn)閉環(huán)整改。二是制定《安全檢查排查記錄分項表》，定期對項目安全管理、應(yīng)急管理、機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)場用電、三寶四口、臨時生活設(shè)施等進(jìn)行全面排查，并記錄檢查情況，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改閉環(huán)。

4.書面報告事故整改情況

友誠勞務(wù)公司在廣州市執(zhí)信中學(xué)教育國際交流與合作試驗基地建設(shè)工程項目的安全事故后，認(rèn)真進(jìn)行反思，結(jié)合反映出的安全問題制定具體整改措施并落實相關(guān)工作，于2021年12月15日書面呈送落實情況報告至越秀區(qū)安全生產(chǎn)委員會。

（二）二建公司具體落實措施

1.強(qiáng)化項目安全管理

二建公司一是召開黨委擴(kuò)大會議，部署高處作業(yè)安全管理。2021年10月11日，二建公司召開黨委擴(kuò)大會議，傳達(dá)集團(tuán)對安全工作的要求，研究安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，要求各在建項目針對高處作業(yè)安全管理進(jìn)行部署，包括針對不同作業(yè)環(huán)節(jié)、現(xiàn)場不同部位、各專業(yè)工種可能面臨的高處墜落風(fēng)險、完善各項防護(hù)措施和管理制度。

二是組織專家評估項目安全管理，多層級強(qiáng)化對項目安全隱患交叉排查。2021年10月14日，組織召開事發(fā)項目生產(chǎn)設(shè)施專家安全評估會，針對項目部人員重新施工作業(yè)安全教育以及臨邊洞口、腳手架的防護(hù)措施等安全隱患重新梳理并閉環(huán)整改。公司、分公司、項目部通過不定期、定期的檢查方式，對項目進(jìn)行安全全面隱患排查、整改閉環(huán)。

三是每月對項目人員進(jìn)行安全考核。公司每月對項目管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行考核，確保項目管理水平良好保持。

2.開展事故警示教育

2021年9月27日上午，二建筑公司召開黨委擴(kuò)大會議，通報了9月18日二沙島執(zhí)信中學(xué)項目發(fā)生亡人事故基本情況，傳達(dá)集團(tuán)公司對安全工作的要求、市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示以及市住建局安全警示約談會議精神，反思近期安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，部署對高墜、危大工程等安全隱患進(jìn)行重點排查，開展安全隱患排查、整改及“回頭看”等工作要求。

3.組織開展一線三排，深入隱患排查治理

二建公司一是遵循分級分類原則，開展隱患排查。二建公司根據(jù)《廣東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“一線三排”工作指引》等相關(guān)法律法規(guī)要求，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<廣州二建安全生茶“一線三排”實施方案>的通知》，將安全隱患分為班組級、項目級、分公司級、公司級隱患四級，由相應(yīng)級別的相關(guān)人員、單位負(fù)責(zé)人按不同的檢查頻率及檢查內(nèi)容組織開展隱患排查。

二是遵循分級分類，閉環(huán)管理的原則，進(jìn)行隱患治理。包括每日各施工班組班前落實組織班前教育，安全員對臨邊洞口、高處作業(yè)等的安全隱患，項目部每周組織項目建設(shè)各方以及分公司、公司安全管理部、集團(tuán)不定期對項目進(jìn)行安全檢查、稽查并逐級落實整改閉環(huán)。

4.加強(qiáng)分包單位管理

二建公司一是制定專業(yè)分包單位安全管理制度。要求項目分包安全管理嚴(yán)格按照分包安全管理制度和安全管理協(xié)議管理項目，分包單位進(jìn)場前收集、審核分包單位相關(guān)資料，包括對其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書、承包合同、從業(yè)人員相應(yīng)崗位資質(zhì)。二是簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書。二建公司與勞務(wù)等分包公司簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，約定分包單位的在場工人需經(jīng)建設(shè)主管部門考核通過，持證上崗等。三是落實對分包單位的處罰。日常安全檢查中，針對分包單位班組人員未按要求佩戴安全帽、反光衣，未完成施工，拆除安全網(wǎng)等違規(guī)事項，分別對裝修班組、外架班組作出500元、1000元的處罰。

5.上報事故整改情況

二建公司通過一個月對項目的隱患排查及整改工作，聯(lián)合專家對事發(fā)項目人員施工作業(yè)安全教育、項目安全防護(hù)措施等情況進(jìn)行整改，于2021年10月14日通過文字、圖片記錄等方式，書面上報至監(jiān)理、業(yè)主以及建設(shè)主管部門。

（三）穗高監(jiān)理公司具體落實措施

1.加大對高處墜落安全的安全監(jiān)理

穗高監(jiān)理公司一是組織召開專項治理會議，部署預(yù)防高處墜落專項檢查通知。2021年9月19日，穗高監(jiān)理公司組織公司領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各區(qū)域和各項目負(fù)責(zé)人召開二沙島執(zhí)信中學(xué)項目高處墜落事故專項治理會議，成立由副總經(jīng)理擔(dān)任組長，片區(qū)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)擔(dān)任副組長及相關(guān)成員組成專項安全事故調(diào)查組，要求公司各部門各片區(qū)各項目監(jiān)理部開展各項目范圍內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查集中行動。同時另組成預(yù)防高處墜落專項檢查小組，以通過專項檢查工作，進(jìn)一步提高項目監(jiān)理部高墜標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，建立預(yù)防高墜事故的長效機(jī)制，提高預(yù)防高墜事故能力為工作目標(biāo)，部署開展為期1個多月的預(yù)防高處墜落專項檢查。

二是將預(yù)防高處墜落安全形成常態(tài)化專項檢查。公司每月組織專人對預(yù)防高處墜落安全進(jìn)行專項檢查，針對破損安全網(wǎng)、操作架防護(hù)補(bǔ)充、風(fēng)雨連廊兩端防護(hù)、外架與墻間隙過大、工人安全帽穿戴等安全隱患進(jìn)行專項排查并及時閉環(huán)整改。

2.強(qiáng)化項目現(xiàn)場安全監(jiān)理

穗高監(jiān)理公司一是強(qiáng)化安全風(fēng)控點的重點巡查。項目部監(jiān)理人員將安全納入現(xiàn)場日常巡檢，對照《安全監(jiān)理實施細(xì)則》的相關(guān)安全風(fēng)險控點進(jìn)行重點巡視;發(fā)現(xiàn)安全隱患，視輕重程度逐級反饋，下發(fā)《安全隱患整改通知單》、記錄于安全監(jiān)理日志。

二是專人帶隊強(qiáng)化施工現(xiàn)場從業(yè)人員管理。公司每季度對項目監(jiān)理部進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)理工作檢查，內(nèi)容包括監(jiān)理規(guī)劃，實施細(xì)則中關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)理章節(jié)的針對性、可操作性，安全責(zé)任落實情況等。公司組織專人帶隊對工地特種作業(yè)人員的三級安全教育、班前教育、持證上崗等現(xiàn)場施工、資料情況進(jìn)行稽查。

三是加強(qiáng)現(xiàn)場的施工、資料的安全管理。公司每月、每季度對項目進(jìn)行檢查和稽查，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題匯總并簽發(fā)《巡查記錄表》，要求項目部限期整改回復(fù)，并在公司每季度的安全生產(chǎn)大會上對項目的檢查、整改情況進(jìn)行通報和點評。

四是強(qiáng)化對事發(fā)項目施工單位的合同履約管理。穗高監(jiān)理公司對現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)屢改屢犯的施工單位，按合同要求，逐一向建設(shè)單位發(fā)出工作聯(lián)系單，提出對施工單位作出違約處罰的建議；同時制定《文明施工檢查評分表》，每月對工程建設(shè)的安全文明施工進(jìn)行評分。

（四）區(qū)建設(shè)水務(wù)局具體落實措施

1.緊抓關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)管力度

區(qū)建設(shè)水務(wù)局一是重部署，著力整治關(guān)鍵部位。區(qū)建設(shè)水務(wù)局多次召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)的部署精神，多次組織全區(qū)建設(shè)工地專題會議和培訓(xùn)，將有關(guān)工作要求及時傳達(dá)到各相關(guān)部門、街道和參建單位。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，重點排查高支模、深基坑、人工挖孔樁、塔吊等危險性較大的項目工地，建立“排查－整改－建檔－監(jiān)控”閉環(huán)管理機(jī)制，及時消除各類隱患。

區(qū)建設(shè)水務(wù)局二是常抓不懈，推進(jìn)轄內(nèi)在建工程項目整治力度。2022年至今，自2022年1月1日起，區(qū)質(zhì)監(jiān)站累計出動3910人次檢查在監(jiān)在建工地1656次，發(fā)現(xiàn)各類問題6073個,開具責(zé)令（限期）整改通知書900份，對185個項目的263名責(zé)任人員及46個責(zé)任企業(yè)作廣東省安全生產(chǎn)動態(tài)管理扣分（1268分），對80個項目136個責(zé)任單位作廣州市建設(shè)領(lǐng)域不規(guī)范行為公示扣分處理，對2個項目局部停工，46個項目責(zé)令全面停工整改，對24個項目及其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對兩個企業(yè)、一名責(zé)任人做安全生產(chǎn)行政處罰4宗，擬處罰金額12.4萬元。

2.深刻吸取事故教訓(xùn)，組織事故案例剖析

區(qū)建設(shè)水務(wù)局組織全區(qū)在建建設(shè)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，通過線上、線下的方式，以季度例會、限額以下小型工程培訓(xùn)會等形式，通報分析廣州市越秀區(qū)“9.18”一般高處墜落事故案例，介紹事故發(fā)生經(jīng)過、分析事故原因，督促轄內(nèi)企業(yè)舉一反三，完善本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，提高本單位安全生產(chǎn)管理水平，抓好安全生產(chǎn)事故防范工作。

（五）白云街道辦具體落實措施

堅持部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對重點行業(yè)巡查檢查，壓實安全生產(chǎn)綜合治理

白云街道辦緊緊圍繞建筑工地、?；髽I(yè)、煙花爆竹、消防安全等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和單位進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)大檢查，持續(xù)開展“一線三排”專項行動，遏制了重特大事故的發(fā)生。

白云街道辦一是對建筑施工場地、地鐵工程進(jìn)行專項檢查。街應(yīng)急辦、綜合行政執(zhí)法辦、綜合保障中心、安監(jiān)中隊、社區(qū)居委會、白云派出所、二沙島消防救援站等部門組成聯(lián)合檢查組，轄區(qū)內(nèi)的在建工地、電梯加裝工程開展了專項執(zhí)法檢查。深刻吸取7.15珠海透水事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示要求，對二沙島社區(qū)屬地12號線地鐵工程二沙地鐵站工地進(jìn)行安全生產(chǎn)專項檢查，壓實地鐵工程施工方嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化施工人員的安全培訓(xùn)，規(guī)范安全操作規(guī)程，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，健全安全管理制度，建立完善有限空間管理臺賬，確保施工人員、設(shè)施設(shè)備安全。

二是加強(qiáng)對專業(yè)市場、危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。街社區(qū)發(fā)展辦、應(yīng)急辦、安監(jiān)中隊、市場監(jiān)管所、白云派出所聯(lián)合加強(qiáng)對轄區(qū)13個專業(yè)市場和3家危險化學(xué)品經(jīng)營單位、6家危險化學(xué)品使用單位開展專項檢查。對重點區(qū)域、重點單位、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行了集中檢查，督促危險化學(xué)品經(jīng)營、使用企業(yè)認(rèn)真落實危險化學(xué)品使用、經(jīng)營、運輸、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理臺賬，嚴(yán)格銷售管理、流向登記、銷售、購買、使用行出入庫各個環(huán)節(jié)，如實記錄數(shù)量、流向、銷售、購買人、領(lǐng)用人全鏈條、全流程信息。

三是開展煙花爆竹、燃?xì)獍踩O(jiān)管專項行動。街應(yīng)急辦、白云派出所、安監(jiān)中隊、來穗中心、屬地社區(qū)居委會等，圍繞轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營單位、小賣部、士多店、小百貨商店、出租屋和物流行業(yè)，在全街范圍內(nèi)開展煙花爆竹“打非”聯(lián)合排查執(zhí)法行動和煙花爆竹打非“鐵拳”統(tǒng)一行動，共出動檢查人員92人次，巡查各類場所112家次和出租屋61套，派發(fā)《禁止非法銷售和燃放煙花爆竹》等宣傳單張236份，張貼宣傳海報30份。由街城管辦、應(yīng)急辦、綜合行政執(zhí)法辦、安監(jiān)中隊、市場監(jiān)管所組成聯(lián)合檢查組，分別對白云路、大沙頭三馬路小餐飲、飲食店的安全生產(chǎn)、燃?xì)獍踩M(jìn)行了檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改。

四是開展消防安全“掃街行動”和物流倉儲等場所消防安全整治行動。按照區(qū)消安委的統(tǒng)一部署，為深刻吸取河南拓城“6.25”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，街消安辦制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)工作專班，組織白云派出所、二沙島消防救援站、街應(yīng)急辦、綜合行政執(zhí)法辦、安監(jiān)中隊、社區(qū)居委會等部門，針對社區(qū)臨街商鋪、“三小”場所、出租屋、物流倉儲、餐飲、酒店公寓等場所，開展消防掃街夜查行動。行動至今共出動檢查人員1470人，檢查了沿街商鋪1802家，出租屋7106家，發(fā)現(xiàn)隱患631處，整改531處，責(zé)令整改531處，簽訂《消防安全承諾書》45份。

五、事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作情況

“9·18”事故調(diào)查處理結(jié)束后，友誠勞務(wù)公司吸取事故教訓(xùn)，通過加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、完善安全生產(chǎn)管理制度提升自身安全管理能力；二建公司深刻汲取事故教訓(xùn)，通過部署安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)管及強(qiáng)化現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，舉一反三加強(qiáng)安全管理工作；穗高監(jiān)理公司通過開展事故警示教育，構(gòu)筑安全風(fēng)險防線，加強(qiáng)從業(yè)人員的履職能力，提升自身安全監(jiān)理水平；區(qū)建設(shè)水務(wù)局、白云街道辦通過開展專項整治行動、加強(qiáng)限額以下小型工程監(jiān)管、推進(jìn)落實安全監(jiān)管責(zé)任體系，舉一反三加強(qiáng)安全監(jiān)管，在一定程度上避免其他同類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

各評估單位事故防范和整改措施落實情況具體如下：

（一）友誠勞務(wù)公司事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作落實情況

1.組織員工培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識、業(yè)務(wù)知識

友誠勞務(wù)公司一是每月組織召開安全工作例會，在會上通報本月安全生產(chǎn)工作及傳達(dá)近期安全生產(chǎn)重要文件，并根據(jù)季節(jié)防范重點，每月進(jìn)行一次不同主題的安全培訓(xùn)，包括宣講工地工人安全帽正確佩戴方法、防暑高溫預(yù)防措施、消防安全教育培訓(xùn)等多個主題，確保全體職工具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識。二是組織開展安全生產(chǎn)知識競賽活動。2021年6月16日，公司下發(fā)《關(guān)于開展安全生產(chǎn)知識競賽活動的通知》至各部門，通過以微信答題小程序的方式，重點考核員工的安全管理基礎(chǔ)知識及部分勞務(wù)管理知識，并設(shè)置一、二、三等獎，以激勵、調(diào)動員工參與安全生產(chǎn)的積極性。

2.制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

友誠勞務(wù)公司一是完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括制定安全會議制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援制度等。其中安全生產(chǎn)檢查制度,以糾正項目管理及施工人員的安全意識、不安全行為為目的，通過組織定期檢查、專項性、季節(jié)性以及驗收性檢查的方式，分級分項對項目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，要求各項勞務(wù)作業(yè)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人每周組織有關(guān)管理人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。二是匯編操作規(guī)程。包括普通工（雜工）安全操作規(guī)程、木工安全操作規(guī)程、鋼筋工安全操作規(guī)程等共計29個安全操作規(guī)程。

3.編制應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急演練

友誠勞務(wù)公司一是結(jié)合實際情況編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，為項目提供有效的應(yīng)急保障。其中包括5個專項應(yīng)急預(yù)案及11個現(xiàn)場處置方案。二是組織開展消防應(yīng)急演練。2022年5月19日14時至15時50分，公司組織本部員工進(jìn)行防疫及消防應(yīng)急疏散演練，通過本次演練，一定程度提高各部門間的協(xié)調(diào)合作能力，強(qiáng)化應(yīng)急就與協(xié)調(diào)聯(lián)動及時和聯(lián)合處置機(jī)制，增強(qiáng)參演人員熟悉應(yīng)急救援過程和具體操作方案。

（二）二建公司事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作落實情況

1.加強(qiáng)部署項目安全生產(chǎn)工作

公司每季度召開安全生產(chǎn)工作會議，公司安全生產(chǎn)存在的問題和不足進(jìn)行總結(jié)，并對壓實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)安全專項治理、強(qiáng)化安全風(fēng)險管控、加大安全資源投入、提升應(yīng)急救援能力等進(jìn)行部署安排。

2.開展專題檢查，強(qiáng)化安全管理

二建公司針對節(jié)后復(fù)工、元旦節(jié)前、五一期間、七一期間、國慶假期、高處墜落、現(xiàn)場Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)化、安全防疫等專題進(jìn)行專項安全檢查，以強(qiáng)化項目安全管理。

3.開展應(yīng)急演練，統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)急救援處置能力

二建公司每半年進(jìn)行一次綜合應(yīng)急演練，同時項目結(jié)合根據(jù)實際施工情況，項目每季度均開展相關(guān)的應(yīng)急演練。采用“雙盲”演練、主會場和分會場的形式對疫情防控、中暑、高處墜落、消防等內(nèi)容進(jìn)行演練。通過演練鍛煉應(yīng)急隊伍的配合，提高項目部應(yīng)急救援現(xiàn)場處置能力，加深公司各層級對公司應(yīng)急預(yù)案的流程了解，一定程度提高各層級的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平，同時，針對個別分公司對應(yīng)急援救上報流程不清晰、現(xiàn)場救援處置步驟不夠連貫、演練方案不到位等問題，對下一步應(yīng)急演練的改進(jìn)工作得到方向性的指導(dǎo)。

4.動態(tài)監(jiān)管重大危險源，推動關(guān)口前移

二建公司每月對項目危險性較大的分部分項工程、重大危險因素、重大危險源進(jìn)行辨析并建立危險源臺賬，組織專人進(jìn)行監(jiān)控，同時將辨識的重大危險源張貼至項目五牌一圖。

5.強(qiáng)化項目人員的安全教育培訓(xùn)

事故后，二建公司對事發(fā)項目的所有新進(jìn)場工人嚴(yán)格執(zhí)行上崗前安全教育及交底工作，針對項目實際，不定期對在場施工人員通過觀看視頻教育等方式，進(jìn)行防高墜安全教育專項培訓(xùn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)教育等專項安全教育。

（三）穗高監(jiān)理公司事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作落實情況

1.開展事故警示教育

2021年9月25日公司總經(jīng)理主持召開各部門、項目部召開“9·18 一般高處墜落”事故反思會，總結(jié)反思各項目監(jiān)理部要落實培訓(xùn)及安全交底工作，提高項目監(jiān)理部管理人員的安全意識；反思要求各項目監(jiān)理部在源頭消除高墜事故的因素，對從事高處作業(yè)的特種作業(yè)人員身體條件和健康狀況必須符合要求，杜絕雇傭高齡人員，進(jìn)入現(xiàn)場施工必須持證上崗，重點是做好架子工隊伍的安全管理工作等。

2.分級管控，查漏補(bǔ)缺，常抓不懈，構(gòu)建安全防線

穗高監(jiān)理公司一是提前布控，推進(jìn)關(guān)口前移。在工程施工前，每月根據(jù)施工進(jìn)度，對主體結(jié)構(gòu)工程、建筑裝飾裝修工程、建筑屋面工程等分部分項工程進(jìn)行危險源辨識、評價工作，并制定具有針對性和指導(dǎo)性的安全監(jiān)理對策和檢查要求。同時根據(jù)項目作業(yè)活動，梳理項目的危險因素及可能導(dǎo)致的事故，分四級評定危險級別并制定相應(yīng)的具有針對性和指導(dǎo)性的施工方案和風(fēng)險控制措施，構(gòu)筑安全監(jiān)理第一道防線。

二是動態(tài)監(jiān)管項目安全管理及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促安全隱患監(jiān)理閉環(huán)。公司把項目安全管理的情況作為專門議題納入每周監(jiān)理例會，要求項目部進(jìn)行專題匯報，由專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行評價，提出安全管理的改進(jìn)意見和要求；同時將本周項目現(xiàn)場的安全隱患問題，會上重點跟進(jìn)已發(fā)通知整改項目的落實情況；實施對現(xiàn)場重點部位監(jiān)理旁站，監(jiān)督施工單位按規(guī)范要求落實進(jìn)場施工的機(jī)械、機(jī)具、設(shè)備檢驗工作并動態(tài)管理，構(gòu)筑安全監(jiān)理第二道防線。

三是定期檢視項目整體安全生產(chǎn)管理。每月根據(jù)項目實際情況，聯(lián)合建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、外電單位等召開月度安全生產(chǎn)專題會議，要求施工單位項目負(fù)責(zé)人對本月項目安全施工情況進(jìn)行匯報，同時要求項目監(jiān)理安全管理人員、監(jiān)理人員對項目的安全保證、防范措施及安全隱患整改落實及予以指示、匯報；同時每周、每月組織安全大檢查/專項檢查，并簽發(fā)文明施工檢查記錄，對工地安全狀況進(jìn)行評分，定期掌握項目安全生產(chǎn)管理的整體狀況，構(gòu)筑安全監(jiān)理第三道防線。

3.組織施工單位開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化項目施工人員的應(yīng)急處置能力

穗高監(jiān)理公司根據(jù)項目的施工階段，不定期督促施工單位組織各班組作業(yè)人員開展消防、高處墜落等應(yīng)急演練，通過講解、現(xiàn)場實際操作的方式，逐步提升現(xiàn)場施工人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

4.強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員履職能力

穗高監(jiān)理公司一是強(qiáng)化從業(yè)人員的安全監(jiān)理意識。2021年10月公司召開第三季度的安全生產(chǎn)會議，會議上明確提出要求各項目監(jiān)理部的負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)現(xiàn)場的安全管理，特別是涉及重大危險源、高空作業(yè)等問題，要求監(jiān)理人員必須督促、監(jiān)管施工單位嚴(yán)格按照已審批的安全專項施工方案實施，相關(guān)施工人員的安全教育、技術(shù)交底必須切實做到位，特殊工種的作業(yè)人員必須持證上崗，現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)問題必須督促、跟蹤施工單位整改到位。

二是提高監(jiān)理人員能力素質(zhì)。公司通過視頻培訓(xùn)的方式，組織各項目部監(jiān)理人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)理論知識與實踐知識。包括系統(tǒng)講解施工現(xiàn)場的工序、每一環(huán)節(jié)的安全隱患、釋義腳手架等施工場所重大危險源的建筑工程常用安全管理術(shù)語等，強(qiáng)化監(jiān)理人員的理論知識；進(jìn)行《廣東省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全管理資料統(tǒng)一用表》及有關(guān)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，其中包含了相關(guān)的安全資料表格、工程施工個人防護(hù)知識、各種施工工具使用安全技術(shù)要求、各類工程施工作業(yè)安全技術(shù)要求等相關(guān)內(nèi)容，以進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場施工作業(yè)，提高安全技術(shù)和安全管理水平。

（四）區(qū)建設(shè)水務(wù)局事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作落實情況

1.開展防高墜專項整治行動

區(qū)建設(shè)水務(wù)局對照事故案例教訓(xùn)，深入開展了全區(qū)建設(shè)工程預(yù)防高處墜落專項整治行動，督促項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實主體責(zé)任，把好風(fēng)險關(guān)口，確保項目平穩(wěn)順利。

2.完善工作機(jī)制，聚焦短板共性問題，強(qiáng)化限額以下小型工程監(jiān)管

區(qū)建設(shè)水務(wù)局一是健全協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。區(qū)建設(shè)水務(wù)局健全“職能部門+街道”協(xié)作機(jī)制，牽頭建立小型工程政務(wù)微信群，及時傳達(dá)工作要求，暢通溝通渠道，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每月抽查20%限額以下小型工程，并針對性開展安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)檢查行動。二是聚焦少數(shù)短板，構(gòu)筑安全防線。區(qū)建設(shè)水務(wù)局對轄內(nèi)10家安全狀況評級較低、文明施工管理不到位的小額工程施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，進(jìn)一步壓實主體責(zé)任，補(bǔ)齊短板漏洞。三是聚焦共性問題，著力根治安全隱患。區(qū)建設(shè)水務(wù)局會同區(qū)應(yīng)急管理局組織4次小額工程安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分析研究共性問題，督促各街道和參建單位舉一反三消除安全隱患。

（五）白云街道辦事故教訓(xùn)汲取及舉一反三工作落實情況

1.落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和安全生產(chǎn)委員會“雙主任”制的安全監(jiān)管責(zé)任體系

白云街道辦堅持把安全作為發(fā)展的前提、把發(fā)展作為安全保障，全年共召開15次街黨工委會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，聽取街安全生產(chǎn)工作匯報，研究部署安全生產(chǎn)工作，力求從根本上消除安全隱患。

一是建立街班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查機(jī)制，街班子成員始終把安全生產(chǎn)工作放在重要位置，深入掛點聯(lián)系的社區(qū)，在重大節(jié)日、重要事件特別防護(hù)期，積極帶隊檢查基層社區(qū)、專業(yè)市場、機(jī)團(tuán)企業(yè)、在建工地等重點區(qū)域、重點場所、重要部位安全隱患排查整治。

二是定期召開街道“三安”工作會議。定期組織相關(guān)部門、社區(qū)、企事業(yè)單位人員學(xué)習(xí)傳達(dá)上級部門工作要求，通報全街安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通安全等工作情況，以及其它地區(qū)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，務(wù)求舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)，部署下一步工作任務(wù)。

三是貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”監(jiān)管職責(zé)，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識。白云街道辦與200個街轄內(nèi)機(jī)團(tuán)、企事業(yè)單位及街屬各部門、社區(qū)居委會簽訂《白云街安全生產(chǎn)、消防安全、道路安全責(zé)任書》，進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、企事業(yè)單位的主體責(zé)任和社區(qū)屬地責(zé)任。

四是排查安全隱患，制作“一圖二清單”，推動安全隱患有效排除。街安委辦結(jié)合日常的巡查工作情況，整理出安全生產(chǎn)、消防安全、危險化學(xué)品安全隱患清單，繪制出白云街風(fēng)險點危險源網(wǎng)格分布圖，明確街屬各社區(qū)、各部門安全生產(chǎn)、消防安全管理責(zé)任，責(zé)任到人、明確到事，掛圖作業(yè)、列表推動，有效促進(jìn)“一線三排”工作落實。

2.通過多種方式，多層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)轄區(qū)全民安全意識

白云街道辦一是通過OA、微信、QQ等多種方式，及時將新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》線上學(xué)習(xí)時間和要求，發(fā)送到街轄內(nèi)機(jī)團(tuán)及企事業(yè)單位，要求各單位按時組織人員集中收聽收看新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》線上視頻，通過線上學(xué)習(xí)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，以增強(qiáng)轄區(qū)各單位不斷從貫徹新思想新理念、落實黨中央決策部署、健全安全責(zé)任體系、防范應(yīng)對新問題新風(fēng)險、強(qiáng)化違法行為懲處等方面，認(rèn)真查找安全風(fēng)險隱患并予以整改。擬使企業(yè)員工從思想上和行動上深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)不僅是對企業(yè)負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)，更是對自己負(fù)責(zé)、對家人負(fù)責(zé)。

二是通過微信公眾號、播放安全宣傳視頻、派發(fā)《春節(jié)后企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)溫馨提示》和《冬春安全防火溫馨提示》等宣傳資料，提醒企業(yè)落實節(jié)后安全教育培訓(xùn)和隱患排查。

三是開展“百車南粵萬村行暨消防體驗進(jìn)社區(qū)活動”活動。街應(yīng)急辦、越秀交警大隊、二沙島消防救援站，深入基層社區(qū)，向機(jī)團(tuán)企事業(yè)單位工作人員、社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、中小學(xué)生等，開展消防安全、道路交通安全宣傳。

3.多措并舉，提升轄內(nèi)居民的應(yīng)急能力

白云街道辦一是開展消防技能培訓(xùn)。組織街轄內(nèi)20家中小企業(yè)和12家專業(yè)市場安全負(fù)責(zé)人，開展消防安全知識培訓(xùn)，有力促進(jìn)了各企業(yè)消防責(zé)任落實，提高了大家消防安全意識。為貫徹落實省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示要求，嚴(yán)格落實廣交會期間重點防控區(qū)域消防安全責(zé)任，確保130屆廣交會順利舉辦，街應(yīng)急辦組織轄內(nèi)社區(qū)微型消防站站長、社區(qū)網(wǎng)格員、出租屋管理員以及物業(yè)管理公司、酒店公寓、餐飲、養(yǎng)老院等場所消防安全負(fù)責(zé)人共125人，在越秀區(qū)黨群服務(wù)中心教學(xué)室開展了一期消防專業(yè)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高了各級消防安全負(fù)責(zé)人的消防安全意識，強(qiáng)化微型消防站24小時值班值守、日常防火巡查和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，真正做到打早滅小，防止“小火成災(zāi)”。

二是開展安全生產(chǎn)、消防安全、道路交通安全宣傳集市活動及應(yīng)急演練活動。通過宣傳展板、安全知識咨詢、安全知識轉(zhuǎn)盤小游戲、派發(fā)宣傳單張等形式，向廣大居民群眾宣傳道路交通安全知識、消防安全常識，教育引導(dǎo)居民群眾積極參與“三查三清四關(guān)”活動，自覺消除家庭消防安全隱患，遵守道路交通安全。街安委辦積極協(xié)調(diào)二沙消防救援站，指導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)機(jī)團(tuán)單位，有序開展應(yīng)急消防、三防、疫情防控演練，全年開展演練103次，培訓(xùn)5256人次。

六、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

評估組在此次評估工作中未發(fā)現(xiàn)評估對象在安全監(jiān)管方面存在主要問題。

七、相關(guān)工作建議

建議評估對象繼續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，落實安全風(fēng)險防范與隱患排查治理工作。