穗商務(wù)規(guī)字〔2021〕2號

各區(qū)人民政府，市政府各部門，廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州邊檢總站、廣州海事局，廣州港集團(tuán)、廣州發(fā)展集團(tuán)，廣船國際有限公司，中糧貿(mào)易（廣東）有限公司等有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗(yàn)收啟用管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市商務(wù)局反映。

                                                                                                                                                                                     廣州市商務(wù)局

                                                                                                                                                                                   2021年2月17日

廣州市已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗(yàn)收啟用管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條為規(guī)范廣州港口岸已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗(yàn)收啟用管理工作，提高廣州口岸行政服務(wù)效能，促進(jìn)廣州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于已開放港口口岸新建碼頭啟用等有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔2002〕120號）及海關(guān)總署、公安部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)的《口岸驗(yàn)收管理辦法（暫行）》（署岸發(fā)〔2017〕276號）、《非口岸區(qū)域和限制性口岸臨時(shí)開放管理辦法（暫行）》（署岸發(fā)〔2017〕277號）、《口岸準(zhǔn)入退出管理辦法》（署岸發(fā)〔2017〕278號）、《廣東省人民政府口岸辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗(yàn)收啟用管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（粵府口規(guī)字〔2020〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣州港口岸實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條廣州港口岸已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗(yàn)收啟用的管理工作，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放的驗(yàn)收啟用，應(yīng)符合國家口岸開放建設(shè)管理政策規(guī)定，遵循科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、有效監(jiān)管、便利通關(guān)、規(guī)范管理的原則。

第四條市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）負(fù)責(zé)已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗(yàn)收啟用的管理工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)人民政府口岸主管部門、各有關(guān)單位共同做好對外開放驗(yàn)收啟用后的綜合管理服務(wù)工作。

市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同駐穗海關(guān)、邊檢、海事等有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱駐穗口岸查驗(yàn)單位）對已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可批準(zhǔn)對外開放啟用。

第五條各區(qū)人民政府口岸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗(yàn)收啟用申報(bào)材料的審核、報(bào)送及綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)工作，必要時(shí)組織預(yù)驗(yàn)收并配合做好驗(yàn)收工作。

第六條駐穗口岸查驗(yàn)單位按照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)本單位涉及已開放港口口岸開放范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放驗(yàn)收啟用的相關(guān)工作。

第二章 申請與受理

第七條已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位申請對外開放，申報(bào)該項(xiàng)目的經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位）可以向項(xiàng)目所在區(qū)口岸主管部門提出書面申請，再由區(qū)人民政府口岸主管部門向市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）提出申請；市屬以上經(jīng)營單位也可以直接向市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）提出申請。

第八條已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位申請對外開放，申請項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）位于已開放的港口口岸范圍內(nèi)；

（二）已列入市口岸發(fā)展五年規(guī)劃；

（三）已經(jīng)有關(guān)主管部門核準(zhǔn)立項(xiàng)；

（四）已建立通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，取得安全生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)，具備安全生產(chǎn)運(yùn)行的條件；

（五）口岸現(xiàn)場查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施符合國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資（即口岸現(xiàn)場查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資列入主體工程投資之內(nèi)）、統(tǒng)一建設(shè)；非口岸現(xiàn)場部分查驗(yàn)辦公設(shè)施按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理;

（六）口岸現(xiàn)場具備開展查驗(yàn)和監(jiān)管工作的條件，駐穗口岸查驗(yàn)單位可以承擔(dān)口岸的查驗(yàn)和監(jiān)管工作。

第九條已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位申請對外開放，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)的核準(zhǔn)文件；

（二）港口經(jīng)營許可證（含臨時(shí)許可）；保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的文件、應(yīng)急處置措施；從事危險(xiǎn)品或特種行業(yè)作業(yè)的，應(yīng)取得準(zhǔn)予從事危險(xiǎn)品或特種行業(yè)作業(yè)資質(zhì)的相關(guān)批文；

（三）項(xiàng)目對外開放的準(zhǔn)備工作情況，包括口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、港口安保設(shè)施建設(shè)落實(shí)情況等內(nèi)容。

第十條區(qū)人民政府口岸主管部門收到項(xiàng)目經(jīng)營單位的申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜诎兑?guī)劃布局的實(shí)際情況，并在征求駐地口岸查驗(yàn)單位意見后，提出初步審查意見。符合條件的，向市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）提出申請。

第十一條區(qū)人民政府口岸主管部門向市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）申請的材料，除第九條規(guī)定的之外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）國務(wù)院關(guān)于項(xiàng)目所屬港口口岸對外開放的批復(fù)文件；

（二）項(xiàng)目所在港口口岸開放范圍內(nèi)的具體地理位置及示意圖；

（三）駐地口岸查驗(yàn)單位同意項(xiàng)目對外開放驗(yàn)收啟用的書面意見。

區(qū)人民政府口岸主管部門組織預(yù)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)提交預(yù)驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要。

第十二條市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）收到區(qū)人民政府口岸主管部門（或市屬以上經(jīng)營單位）的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理并告知區(qū)人民政府口岸主管部門（或市屬以上經(jīng)營單位）：

（一）符合受理?xiàng)l件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理；

（二）符合受理?xiàng)l件但材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次告知需要補(bǔ)正的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（三）不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并說明原因。

第三章 驗(yàn)收與啟用

第十三條市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）對受理的申請項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)函征求駐穗口岸查驗(yàn)單位的意見。

駐穗口岸查驗(yàn)單位收到市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）征求意見函后，應(yīng)按各自職責(zé)及時(shí)提出審查意見并按時(shí)書面回復(fù)市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）。

市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）應(yīng)當(dāng)對申請項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查，也可組織駐穗口岸查驗(yàn)單位對申請項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。駐穗口岸查驗(yàn)單位也可自行對申請項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。申請項(xiàng)目所在區(qū)人民政府口岸主管部門、經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合。對實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的需整改事項(xiàng)，申請項(xiàng)目所在區(qū)人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營單位在驗(yàn)收前整改完畢。

第十四條對駐穗口岸查驗(yàn)單位均函復(fù)同意予以驗(yàn)收的申請項(xiàng)目，市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）應(yīng)當(dāng)在收齊各駐穗口岸查驗(yàn)單位書面意見后10個(gè)工作日內(nèi)，牽頭組織駐穗口岸查驗(yàn)單位及有關(guān)單位組成市驗(yàn)收組，對申請項(xiàng)目進(jìn)行對外開放驗(yàn)收。

對需區(qū)人民政府口岸主管部門牽頭協(xié)調(diào)解決的問題，區(qū)人民政府口岸主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織對申請項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后再向市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）提出驗(yàn)收申請。

對駐穗口岸查驗(yàn)單位函復(fù)不同意驗(yàn)收的申請項(xiàng)目，市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）不組織驗(yàn)收，并應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)單位書面意見后5個(gè)工作日內(nèi)，告知區(qū)人民政府口岸主管部門或經(jīng)營單位并說明理由。

第十五條驗(yàn)收內(nèi)容依照國務(wù)院口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)定實(shí)施，包括：

（一）查驗(yàn)場地、物理圍網(wǎng)、業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施；

（二）出入通道卡口、視頻監(jiān)控等查驗(yàn)設(shè)備，以及駐穗口岸查驗(yàn)單位與各單位系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的情況；

（三）駐穗口岸查驗(yàn)單位執(zhí)勤人員調(diào)配落實(shí)情況；

（四）水電、通訊、光纖網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識標(biāo)配等配套設(shè)施；

（五）查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備共享共用情況；

（六）法律規(guī)定的碼頭基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行所需的證照資料，保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的文件，應(yīng)急處置措施和演練情況；

（七）通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制、疫情防控應(yīng)急處置機(jī)制及配套管理制度等；

（八）駐穗口岸查驗(yàn)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接運(yùn)行情況。

第十六條市驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定和各自職責(zé)，采取核實(shí)準(zhǔn)備資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報(bào)和集體研究的方式，對申請項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

通過驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)形成驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要，由市驗(yàn)收組成員共同簽署。對驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要明確的整改事項(xiàng)，區(qū)人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同駐地口岸查驗(yàn)單位，協(xié)調(diào)督促經(jīng)營單位在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)整改。

對駐穗口岸查驗(yàn)單位在口岸現(xiàn)場開展業(yè)務(wù)工作中遇到的實(shí)際困難和問題，區(qū)人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)經(jīng)營單位按相關(guān)規(guī)定給予協(xié)助解決。

第十七條申請項(xiàng)目通過驗(yàn)收的，市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)同意其對外開放啟用，印發(fā)驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要，同時(shí)報(bào)省人民政府口岸辦公室備案，并對外公布。

第十八條已開放港口口岸范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)對外開放啟用的項(xiàng)目有下列情形的，按以下方式處理：

（一）項(xiàng)目需擴(kuò)建、搬遷的，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定重新辦理對外開放申請；

（二）涉及口岸業(yè)務(wù)功能調(diào)整的，按照本實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定，由市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）商駐穗口岸查驗(yàn)單位等相關(guān)部門同意后予以批準(zhǔn)。

第十九條已開放港口口岸范圍內(nèi)需要辦理對外開放申請的項(xiàng)目，其口岸現(xiàn)場查驗(yàn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施基本完善且能滿足口岸查驗(yàn)監(jiān)管工作需要，駐穗口岸查驗(yàn)單位能實(shí)施有效監(jiān)管的，經(jīng)營單位可申請臨時(shí)啟用。申請臨時(shí)啟用的，按照本實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定辦理。

臨時(shí)啟用期限按照出入境實(shí)際需求，原則上限定在6個(gè)月內(nèi)，確有需要經(jīng)再次批準(zhǔn)可以延長期限，但累計(jì)臨時(shí)啟用期限原則上不超過2年。

臨時(shí)啟用行為屬于一次性或不超過3個(gè)月的，應(yīng)符合第八條（一）（三）（四）所規(guī)定的條件，并應(yīng)保障臨時(shí)性的查驗(yàn)場地、執(zhí)法備勤條件、通勤條件以及必要的生活設(shè)施。

第四章 管理與監(jiān)督

第二十條已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位對外開放啟用后或臨時(shí)啟用期間，市、區(qū)人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立完善口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)口岸通關(guān)模式改革創(chuàng)新，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，提升口岸管理和通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。

駐穗口岸查驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)實(shí)施口岸的檢查檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。

經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定落實(shí)口岸現(xiàn)場查驗(yàn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，配合做好打擊走私、防范非法出入境、防控疫情疫病、管控危險(xiǎn)貨物、反恐處突等口岸通關(guān)安全管理工作。

第二十一條經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每月定期向市、區(qū)人民政府口岸主管部門報(bào)送口岸運(yùn)行情況和運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）通報(bào)給各相關(guān)單位。

第二十二條駐穗口岸查驗(yàn)單位在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)支持地方口岸主管部門做好口岸運(yùn)行情況和通關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作。

第二十三條市、區(qū)人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)駐穗口岸查驗(yàn)單位、經(jīng)營單位，定期對口岸的運(yùn)營管理情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施。

第二十四條項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)對外開放啟用后或臨時(shí)啟用期間，有下列情形之一的，市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改：

（一）未按規(guī)定完善港口口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的；

（二）自批準(zhǔn)對外開放啟用之日起連續(xù)3年港口口岸出入境人員、交通運(yùn)輸工具、進(jìn)出口貨物、物品的數(shù)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）管理混亂，嚴(yán)重影響港口口岸正常運(yùn)行的；

（四）實(shí)施臨時(shí)啟用運(yùn)作滿2年仍未申請對外開放啟用的。

責(zé)令限期整改的期限原則上不超過半年。整改達(dá)到要求的，由市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）商駐穗口岸查驗(yàn)單位同意后予以撤消整改。

第二十五條項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)對外開放啟用后或臨時(shí)啟用期間，有下列情形之一的，市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）應(yīng)當(dāng)在征求駐穗口岸查驗(yàn)單位意見后，作出暫停運(yùn)作或關(guān)閉的處理：

（一）經(jīng)過限期整改仍達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的；

（二）經(jīng)營單位提出書面申請，并經(jīng)區(qū)人民政府口岸主管部門征求駐地口岸查驗(yàn)單位意見后提出申請的；

（三）區(qū)人民政府口岸主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)馗劭诳诎兑?guī)劃布局和項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際情況，經(jīng)征求經(jīng)營單位和駐地口岸查驗(yàn)單位意見后提出申請的；

（四）碼頭泊位已被港口行政主管部門取消經(jīng)營許可的；

（五）港口口岸現(xiàn)場查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求，影響口岸監(jiān)管工作正常開展的；

（六）港口口岸存在重大安全隱患的；

（七）港口口岸執(zhí)法環(huán)境惡劣的；

（八）涉及國家政治、軍事、外交、安全、生態(tài)環(huán)境等原因必須退出的。

第二十六條項(xiàng)目暫停運(yùn)作或關(guān)閉后，經(jīng)過整改達(dá)到規(guī)定要求，或具備其他可恢復(fù)啟用條件的，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定重新辦理對外開放申請。

第二十七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依據(jù)干部管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十八條經(jīng)營單位違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的，由市人民政府口岸主管部門（市商務(wù)局）會(huì)同駐穗口岸查驗(yàn)單位及相關(guān)部門，依據(jù)《廣東省人民政府口岸辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省已開放港口口岸范圍內(nèi)新建、改建碼頭對外開放驗(yàn)收啟用管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（粵府口規(guī)字〔2020〕1號）的規(guī)定，視其違規(guī)情節(jié)輕重，對其申請項(xiàng)目作出不予受理、責(zé)令限期整改、暫停運(yùn)作或關(guān)閉處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第五章 附則

第二十九條經(jīng)確認(rèn)保留運(yùn)作的原水運(yùn)二類口岸，在不增加口岸數(shù)量、口岸現(xiàn)場查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善配套、有利于促進(jìn)港口口岸資源整合優(yōu)化的前提下，在其開放范圍內(nèi)新建、改建碼頭泊位，及其擴(kuò)建、搬遷、調(diào)整業(yè)務(wù)功能涉及的對外開放驗(yàn)收、啟用，參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年3月23日止。