穗府辦函〔2019〕103號

廣州市人民政府辦公廳關于促進廣州綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

以花都區(qū)為核心建設的廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)自2017年6月獲批以來，經(jīng)過兩年探索實踐，在綠色金融產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新方面取得了一定成效。為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署以及省、市相關要求，總結提升和復制推廣廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設經(jīng)驗，促進全市綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展，推動綠色金融更好地服務于廣州高質量發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、深化綠色金融改革創(chuàng)新

（一）完善綠色金融市場體系。推進新設、引進和升級一批綠色金融機構，對新設立或新遷入的法人金融機構按實收資本規(guī)模給予最高不超過2500萬元的一次性獎勵，對新設立或新遷入的金融機構地區(qū)總部和經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準、備案或批復的法人金融機構設立的專業(yè)子公司（不含股權投資機構）給予200萬元的一次性獎勵。

（二）加強綠色信貸產品創(chuàng)新力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對廣州綠色產業(yè)和項目信貸的支持力度，信貸產品重點向節(jié)能減排、生態(tài)農業(yè)、海綿城市建設、黑臭水體整治、排水防澇等領域傾斜，支持開展合同能源管理、企業(yè)特許經(jīng)營權、排污權和碳排放權等環(huán)境權益抵質押業(yè)務，支持新能源汽車等重點產業(yè)。對上年度綠色貸款余額增量達到25億元（含）以上的銀行機構，給予貸款余額增量0.02％的補貼，最高不超過100萬元。

對市科技型中小企業(yè)信貸風險補償資金池合作銀行為科技型綠色中小企業(yè)發(fā)放貸款所產生的貸款本金損失，由科技信貸風險補償資金池按有關規(guī)定承擔部分損失。

（三）發(fā)揮資本市場對綠色產業(yè)的融資功能。支持綠色企業(yè)到境內外交易所上市或到新三板、廣東股權交易中心掛牌融資，支持開展并購及重組業(yè)務。對在境內外證券市場新上市的綠色企業(yè)給予300萬元的一次性補貼，對進入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌交易的綠色企業(yè)給予100萬元的一次性補貼，對進入廣東股權交易中心、中證報價私募股權市場等平臺掛牌交易的綠色企業(yè)給予30萬元的一次性補貼。綠色企業(yè)在區(qū)域性股權市場進行股權質押融資獲得融資金額300萬元以上的，按照融資金額的1％給予最高不超過10萬元的一次性補貼。

（四）創(chuàng)新綠色保險產品經(jīng)營模式。加大環(huán)境污染強制責任保險推廣應用力度。鼓勵保險機構針對生態(tài)農業(yè)、特色產品等開展保險產品創(chuàng)新。在開展政策性小額貸款保證保險試點中，鼓勵保險公司和銀行機構優(yōu)先對符合條件的綠色農業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)、小微企業(yè)或農業(yè)種植大戶和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予支持。由政策性小額貸款保證保險資金對符合條件的借款人給予貸款本金1％的保費補貼，對不良貸款引發(fā)的賠款支出按規(guī)定給予保險公司補償。

（五）支持地方監(jiān)管的金融機構開展特色綠色金融業(yè)務。引導小額貸款、小額再貸款、融資擔保、融資再擔保、融資租賃、商業(yè)保理、私募股權投資等地方金融機構結合自身特點和行業(yè)需求，開展特色綠色金融業(yè)務創(chuàng)新，支持綠色初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵小額貸款、融資擔保公司優(yōu)先支持綠色項目融資需求，對增資擴股達到一定條件的給予最高1000萬元的一次性獎勵。對融資租賃企業(yè)為綠色企業(yè)或項目、新能源乘用車和商務車等開展融資租賃業(yè)務，按照市融資租賃產業(yè)發(fā)展扶持政策給予獎勵。

（六）完善綠色金融評價、信息披露和行業(yè)標準。完善銀行業(yè)金融機構綠色信貸統(tǒng)計制度，建立綠色信貸實施情況關鍵評價指標，探索開展綠色銀行評級。研究推進綠色股票指數(shù)與環(huán)境影響評估工作，引導金融機構、上市公司和發(fā)債企業(yè)加強環(huán)境信息披露。探索制訂綠色票據(jù)標準，爭取率先在全國出臺綠色金融票據(jù)標準，為廣州地區(qū)企業(yè)運用綠色票據(jù)拓寬融資渠道奠定基礎。與有關國家性行業(yè)組織合作，探索制定并發(fā)布綠色保險標準。

（七）創(chuàng)新金融科技對綠色金融的支持方式和手段。鼓勵金融機構推廣人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術應用，創(chuàng)新對綠色企業(yè)和項目的風險識別和管理，優(yōu)化綠色金融服務手段、方式和場景。鼓勵金融機構在營業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)金融服務站、農村金融服務站等場所推廣應用智能柜臺、遠程視頻柜員機、機器人大堂助理等設備，提升服務效率和智能化水平，降低業(yè)務辦理能耗。

二、落實重點工作任務

（八）推廣綠色金融發(fā)展的成熟經(jīng)驗和模式。

推廣綠色企業(yè)及項目標準。應用綠色企業(yè)和綠色項目認定辦法，為金融機構開展綠色金融業(yè)務提供指引。出臺第三方綠色認證機構管理指引，推動廣州地區(qū)金融機構與綠色金融相關中介機構在綠色認證、評估等領域開展合作。

推廣綠色融資模式。打造資金流、物流和信息流三流合一、風控閉環(huán)、融資風險可控的綠色供應鏈融資模式。引入政策性銀行和商業(yè)性銀行貸款雙輪驅動模式，提供符合綠色項目需求的融資方案。推動廣州地區(qū)金融機構、廣州碳排放權交易中心深化碳排放權抵質押貸款、林業(yè)碳匯、生態(tài)補償、碳普惠、新能源資產投融資與交易等業(yè)務合作。穩(wěn)步推進排污權、用能權等環(huán)境權益交易及融資產品創(chuàng)新。

推廣綠色險種。在全市推進環(huán)境污染責任保險、安全生產責任保險等傳統(tǒng)綠色保險產品應用，并積極推廣建筑設施缺陷保險、藥品置換責任保險、綠色農業(yè)保險等創(chuàng)新型綠色保險產品。推動金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務融資工具、綠色資產支持證券等綠色債券。拓寬綠色產業(yè)和基礎設施融資渠道。企業(yè)在交易所市場、銀行間市場新發(fā)行綠色債券，按照發(fā)行費用的10％給予最高不超過100萬元的一次性補貼；在區(qū)域性股權市場新發(fā)行綠色債券，按照發(fā)行費用的20％給予最高不超過100萬元的一次性補貼。

加大移動支付等應用力度。進一步推進移動支付等技術在公共服務領域和生活消費領域應用，推廣應用電子商業(yè)匯票，提高支付便利程度。

在廣東自貿區(qū)南沙片區(qū)探索設立跨境綠色金融資產交易中心，開展跨境綠色金融資產、航空航運資產、融資租賃資產、商業(yè)保理資產等交易業(yè)務。

（九）充分發(fā)揮重點綠色平臺和機構功能。爭取國家盡快批準設立以碳排放為首個品種的廣州創(chuàng)新型期貨交易所，研究上市碳排放期貨產品。支持廣州碳排放權交易中心進一步創(chuàng)新交易模式和交易產品，積極參與全國碳排放權交易體系及綠色金融相關標準體系建設，參與國際碳交易業(yè)務，強化碳排放權交易作用和功能。發(fā)揮廣東股權交易中心綠色環(huán)保板區(qū)域性股權交易市場的優(yōu)勢和作用，鼓勵廣州及周邊地區(qū)綠色企業(yè)掛牌融資并積極支持掛牌綠色企業(yè)發(fā)展壯大、轉板。支持銀行機構加快設立綠色分行或支行、綠色金融事業(yè)部，整合優(yōu)化綠色金融業(yè)務管理制度。鼓勵金融機構積極參與境內外綠色金融行業(yè)自律機制和環(huán)境信息披露工作。

（十）完善強化廣州綠色金融產融對接系統(tǒng)。指導各相關部門、行業(yè)協(xié)會研究制定綠色產業(yè)發(fā)展政策，定期征集綠色企業(yè)和綠色項目，動態(tài)維護綠色企業(yè)和項目庫，建立與現(xiàn)行獎勵政策相掛鉤的激勵機制。進一步優(yōu)化綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)產融對接系統(tǒng)功能，引導各相關部門、金融機構和綠色企業(yè)及項目接入產融對接系統(tǒng)，提高產融對接效率和成效，并適時探索接入粵港澳大灣區(qū)其他城市的綠色項目。

（十一）推動各區(qū)高標準建設綠色金融聚集區(qū)。支持各區(qū)結合自身產業(yè)特點，將綠色金融納入金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索綠色金融特色發(fā)展模式和路徑，運用綠色金融政策和金融產品、工具，服務城市“三舊”改造、產業(yè)升級等重點領域。支持各區(qū)結合自身實際建設綠色金融街區(qū)或展示窗口，實現(xiàn)老城市新活力。支持各區(qū)參照省、市做法進一步完善綠色金融組織領導機制，強化扶持政策。

三、發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綠色金融示范引領作用

（十二）圍繞香港大灣區(qū)綠色金融中心建設，實現(xiàn)穗港綠色金融發(fā)展再升級。建設國際認可的綠色債券認證機構。鼓勵企業(yè)在香港發(fā)行經(jīng)香港或國際認證機構認證的綠色債券。支持在香港、澳門發(fā)行綠色債券的企業(yè)和金融機構享受香港、澳門綠色債券有關扶持政策并做好協(xié)調服務。

（十三）加強大灣區(qū)綠色金融標準對接合作。推動粵港澳大灣區(qū)合作，建設互聯(lián)互通的綠色金融產品服務、綠色企業(yè)和項目認定、綠色信用評級評估、綠色金融統(tǒng)計、金融機構及上市企業(yè)環(huán)境信息披露等標準體系。

（十四）推動大灣區(qū)綠色金融市場互聯(lián)互通。支持廣州地區(qū)銀行機構與香港、澳門地區(qū)銀行機構以銀團貸款、跨境融資等方式支持大灣區(qū)重點綠色項目建設。鼓勵符合條件的港澳地區(qū)金融機構和企業(yè)設立合資證券、基金、期貨和保險公司及開展合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務。鼓勵穗港保險機構合作開發(fā)綠色保險產品。支持粵港澳大灣區(qū)綠色金融信息互聯(lián)互通。完善工作機制，定期向粵港澳大灣區(qū)內金融機構推送綠色企業(yè)和項目庫信息。探索綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)產融對接系統(tǒng)功能和信息對港澳地區(qū)金融機構開放。探索建立粵港澳大灣區(qū)環(huán)境信用信息共享查詢和綠色企業(yè)信用聯(lián)合獎懲機制。

（十五）建立粵港澳大灣區(qū)綠色金融自律組織合作機制。推動廣東金融學會綠色金融專業(yè)委員會、廣州金融業(yè)協(xié)會等自律組織和廣州地區(qū)金融機構與香港、澳門地區(qū)綠色金融協(xié)會、金融機構及有關部門建立粵港澳大灣區(qū)綠色金融自律組織合作機制，推進綠色金融業(yè)務合作。

四、加強綠色金融風險防范

（十六）加強金融風險防控。建立國家金融監(jiān)管部門駐粵機構、地方金融監(jiān)管部門及相關部門協(xié)同的監(jiān)管機制，指導綠色金融業(yè)務創(chuàng)新，對環(huán)境和社會風險管控不力的金融機構強化監(jiān)管約束。發(fā)揮廣州金融風險監(jiān)測防控中心作用，綜合運用金融科技手段加強綠色金融風險防控。加強與香港、澳門金融管理部門聯(lián)系，探索建立粵港澳大灣區(qū)綠色金融監(jiān)管協(xié)調機制。

（十七）加強政策協(xié)調對接。不斷完善綠色企業(yè)和項目評估認證機制，加強與相關行業(yè)主管部門的協(xié)調對接，防止非綠企業(yè)和項目通過漂綠、洗綠等行為，套取綠色金融改革創(chuàng)新政策和金融機構業(yè)務支持。

五、完善保障措施

（十八）加強組織領導。發(fā)揮廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設推進領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，落實領導小組各成員單位職能，共同深化綠色金融改革創(chuàng)新。強化市相關部門與花都區(qū)等各區(qū)的協(xié)調聯(lián)動，整合資源，把統(tǒng)籌推進全市綠色金融改革創(chuàng)新與發(fā)揮區(qū)一級先行示范作用相結合，動員、組織、引導金融機構和企業(yè)參與綠色金融業(yè)務實踐，舉全市之力推進綠色金融改革創(chuàng)新工作。

（十九）發(fā)揮政策正向激勵作用。綜合運用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具滿足企業(yè)綠色票據(jù)融資需求，支持綠色金融發(fā)展。開展金融機構綠色信貸業(yè)績評價，將評價結果作為開展宏觀審慎評估、貨幣政策工具運用、綠色金融創(chuàng)新試點、專項激勵政策實施的重要參考依據(jù)。積極支持綠色信貸業(yè)務開展良好的金融機構使用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)工具。市財政通過轉移支付支持綠色金融改革創(chuàng)新工作。將對金融機構的綠色信貸業(yè)績評價結果作為我市金融業(yè)扶持資金、高層次金融人才評定等的重要依據(jù)。對綠色金融領域表現(xiàn)突出的金融機構和企業(yè)，在申報我市各類金融業(yè)扶持資金時，實行綠色通道和即報即審。

（二十）優(yōu)化綠色金融政務服務。優(yōu)化整合政務服務，為綠色企業(yè)和項目提供一站式政務服務和招商服務。

（二十一）支持培育綠色金融專業(yè)人才。在市高層次金融人才評定項目中開展綠色金融高級專業(yè)人才評定，對經(jīng)認定的現(xiàn)有綠色金融高級專業(yè)人才，獲評當年給予補貼10萬元；對新引進的綠色金融高級專業(yè)人才，給予安家補貼20萬元。定期組織開展綠色金融專題培訓或交流活動，提高金融機構綠色金融管理人員和業(yè)務人員的專業(yè)能力。

（二十二）加強經(jīng)驗總結推廣。建立和完善綠色金融改革創(chuàng)新的信息、案例收集與整理機制，及時總結宣傳和推廣綠色金融創(chuàng)新做法，促進綠色金融創(chuàng)新的常態(tài)化、標準化。

                                                                                                                                                    廣州市人民政府辦公廳

                                                                                                                                                         2019年7月16日