為充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境對經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要支撐作用，堅決落實黨的二十大關于“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”要求，根據(jù)國家、省市關于全面優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

        一、工作目標

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以企業(yè)和市民感受為第一標準，以推動高質量發(fā)展為主題，對標國際一流水平，持續(xù)深化營商環(huán)境改革，真正把優(yōu)化營商環(huán)境融入抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過程，建設企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國際一流營商環(huán)境標桿城區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩。

        二、主要任務

        （一）營造暢通無阻的貿易投資環(huán)境

        1.暢通企業(yè)“準入”“退出”機制。深化“一照通行”審批服務，推動“一照多址”“一證多址”改革，實施“準入即準營”。推行個體工商戶經(jīng)營者直接變更服務，直接受理個體工商戶變更經(jīng)營者申請，對除個體工商戶登記（備案）申請書、清稅證明材料等必要材料外實行容缺受理，簡化辦事手續(xù)。推行商超、便利店經(jīng)營乙類非處方藥改革，支持同一集團管理的藥企、商超、便利店跨界融合，依申請經(jīng)營乙類非處方藥。探索“歇業(yè)登記”，企業(yè)、個體工商戶等各類市場主體因受公共衛(wèi)生事件、事故災難、自然災害等因素影響經(jīng)營困難的，可自主決定歇業(yè)，降低市場主體維持成本。

        2.持續(xù)優(yōu)化進出口服務。鼓勵企業(yè)選擇“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關模式，全面推廣“在線預約通關”，建立“日清機制”，推進企業(yè)資質備案“全程網(wǎng)辦、全國通辦”，拓展“多證合一”改革成效。持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，與南沙海關合作保障進出口貨物順利通關，做好屬地查檢聯(lián)動。實施優(yōu)質企業(yè)貿易外匯收支便利化政策，鼓勵銀行機構、擔保機構減免相關匯率避險費用。壓縮出口退稅辦理時間，正常辦理出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日內。

        3.引育灣區(qū)高水平人才。升級打造越秀區(qū)“越攬眾星”人才引育扶持體系，探索開展“一區(qū)一品”“羊帆100”“一鏈百星”創(chuàng)新引育舉措，堅持以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向評價人才，切實推動“越秀高端人才VIP卡”迭代升級，優(yōu)化完善人才住房保障政策。組建港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師庫，爭取成立大灣區(qū)職場導師工作室，為在越秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的灣區(qū)青年提供指導。做強越秀國際人才中心，建好人力資源服務產(chǎn)業(yè)園越秀分園區(qū)，探索建設粵港澳大灣區(qū)（廣東）人才港越秀分港。

        4.暢通政企信息交互。打造區(qū)域企業(yè)家聯(lián)盟，搭建“政企”“企企”溝通平臺，降低企業(yè)獲客成本。健全完善區(qū)領導聯(lián)系服務重點項目機制，加快研究細化新一輪產(chǎn)業(yè)招商政策，爭取2023年引進優(yōu)質項目280個以上，新增10家以上500強、央企子公司或分支機構落戶。開展“抓安商穩(wěn)存量”行動，為400余家重點企業(yè)組建區(qū)領導擔任團長的“一對一”專屬首席服務官團隊，推動政府部門建立“代辦專員”制度，持續(xù)推進“領導干部幫辦+工作人員幫辦”機制。

        （二）營造降負強基的要素支撐環(huán)境

        5.拓展企業(yè)發(fā)展空間載體。豐富“一刻鐘便民生活圈”，推動環(huán)市東—中華廣場、東山口—新河浦等傳統(tǒng)商圈提質升級。加快推進高端商務樓宇建設和老舊商務樓宇改造提升，建立“政府職能部門及屬地街道—樓宇供給方—樓宇需求方—配套服務提供方”積極參與的生態(tài)共生機制，提升存量空間資源利用水平，圍繞地鐵建設推動地下空間綜合開發(fā)利用。設立工程建設項目聯(lián)合審批窗口，成立代跑代辦隊伍，對重點項目或工程建設項目從立項到竣工驗收提供全流程服務。以企業(yè)需求為導向，建立重點企業(yè)涉市政工程項目進度跟蹤機制，督促工程按期完工，減低對企業(yè)經(jīng)營影響。

        6.加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度。鼓勵金融機構與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，提供差異化貸款延期方式，落實普惠小微貸款階段性減息政策。對受疫情影響較大行業(yè)加大票據(jù)融資支持力度，降低貼現(xiàn)利率。持續(xù)推廣“信易貸”等融資綜合信用服務平臺，在街道試行配備“信貸專員”，在服裝、美妝等重點行業(yè)復制推廣“越商貸（海味貸）”典型經(jīng)驗。探索建立“線上+線下”金融驛站，開展多層次、多樣化銀企對接活動和對接匹配服務。做實企業(yè)上市綜合服務平臺，支持企業(yè)通過上市、發(fā)債、ABS、REITS等方式融資，舉辦1-2次上市培訓會，年內推動1-2家企業(yè)上市。

        7.切實促進高質量充分就業(yè)。深入開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，探索推進省級“南粵家政”產(chǎn)業(yè)園建設，持續(xù)推進新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，鼓勵基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先參加工傷保險。完善支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，爭創(chuàng)青年發(fā)展型城市示范區(qū)，實施提升就業(yè)服務質量工程，力爭2023年舉辦100場以上線上線下招聘會，建設5個深入社區(qū)的就業(yè)服務驛站，新增2萬名以上就業(yè)人員。組織人社專員入企服務，走訪摸清用工需求，開展用工余缺調劑。

        8.降低企業(yè)用水用電用氣成本。復制推廣“信用+供電服務”成功經(jīng)驗，在自來水、燃氣領域探索打造“信用+供水”“信用+供氣”公共服務報裝試點，試行企業(yè)和個體工商戶憑“信用廣州”網(wǎng)站出具的公共信用報告（無違法失信記錄）和信用承諾，替代相關證明材料，對信用狀況良好的用水用氣主體強化守信激勵，享受信用便利。設立水電氣專窗窗口，實現(xiàn)供水、供電、供氣業(yè)務“一窗通辦”，推行不動產(chǎn)登記與供水、排水、供電、供氣、通信等公共服務事項變更聯(lián)動辦理，優(yōu)化報裝流程，探索報裝單一窗口。

         （三）營造智慧高效的政務服務環(huán)境

        9.深化政務服務“一窗通辦”。深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點街區(qū)建設，持續(xù)推動跨部門數(shù)據(jù)資源共享，結合區(qū)域特色推行政務服務“一窗咨詢”“代跑代辦”，不斷提升服務水平。開展公安政務服務“一窗通辦”綜合化改造全覆蓋，增加治安政務事項，包括企業(yè)、市民高頻辦理的“大型群眾性活動安全許可”、“養(yǎng)犬登記續(xù)期”等，確保企業(yè)群眾“一地一窗多事可辦好辦”。進一步優(yōu)化政務窗口服務，提供免費打復印、免費郵遞服務。設立政策兌現(xiàn)窗口，統(tǒng)一提供咨詢、辦理業(yè)務。推廣應用區(qū)政策兌現(xiàn)輔助審核系統(tǒng)，建立全區(qū)政策兌現(xiàn)臺賬。

        10.推進智慧服務便利升級。做優(yōu)“艾小越”“越秀商家”“免證辦”“云勘查”“跨域通辦”等服務產(chǎn)品，推行企業(yè)遷入“一網(wǎng)申請、在線審批”。創(chuàng)新打造黨群“智稅圈”，在各街道黨群服務中心建設不少于10個智稅服務站點。提供便捷高效的社保費征繳爭議聯(lián)合處置服務，高效處置化解社保費勞資矛盾。持續(xù)探索“信用+政務服務”，深化“越稅信用1+3”納稅信用提升行動計劃，將信用分級分類結果嵌入越秀區(qū)綜合受理系統(tǒng)政策兌現(xiàn)業(yè)務，支持以公共信用信息報告作為政務審批輔助審核材料。將食品經(jīng)營許可“告知承諾制”實施范圍從食品銷售大型連鎖企業(yè)擴大至食品連鎖經(jīng)營企業(yè)，符合條件的免予現(xiàn)場核查，實行當天發(fā)證。

        （四）營造創(chuàng)新集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

        11.主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。加快傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場優(yōu)化升級，推動美博城、流花服裝批發(fā)市場等硬件改造和業(yè)態(tài)提升，對標國際時尚產(chǎn)業(yè)變市場為“秀場”。推動3家市場采購貿易試點市場擴面增量，探索在流花商圈打造粵港澳大灣區(qū)外貿新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展基地。支持中小企業(yè)跨境電商發(fā)展，為中小企業(yè)跨境貿易投資提供跨境電商培訓、商事法律咨詢、案件應對等服務。推動海珠廣場文化金融商務區(qū)與廣州民間金融街一體聯(lián)動發(fā)展，實施粵港澳大灣區(qū)保險協(xié)同發(fā)展工程，引進金融業(yè)企業(yè)總部或區(qū)域總部機構、類金融機構、公益金融機構等，鼓勵開展金融保險創(chuàng)新，支持保險公司研發(fā)推出符合科創(chuàng)企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，推廣科技成果轉化保險、知識產(chǎn)權綜合保險等，圍繞區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈融資需求，促進投融資對接，打造專屬金融產(chǎn)品，加強與區(qū)內實體產(chǎn)業(yè)合作。

        12.特色產(chǎn)業(yè)加速集聚。加快推動粵港澳大灣區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)建設，推進醫(yī)技醫(yī)藥醫(yī)療器械研發(fā)企業(yè)及營銷等機構集聚，引入或培育15家優(yōu)質生命健康企業(yè)，新打造3個生命健康產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。制定越秀區(qū)落實廣州建設國家服務業(yè)擴大開放綜合試點任務清單。深化粵港澳大灣區(qū)信用服務產(chǎn)業(yè)（越秀）基地建設，加速信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)應用，拓寬信用走廊、誠信商圈等應用覆蓋，探索更多信用應用場景。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，開展2-3個人工智能典型場景應用示范。做優(yōu)做精建筑業(yè)和規(guī)劃設計產(chǎn)業(yè)集群，引入規(guī)劃設計和建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條上下游優(yōu)質企業(yè)，搭建設計行業(yè)交流合作平臺。積極與香港、澳門以及橫琴、前海、南沙自貿區(qū)協(xié)同開展粵港澳大灣區(qū)青少年主題演講大賽、“廣府文化之旅”學習體驗營等青少年交流品牌活動。

        13.建設國際消費中心城市示范區(qū)。穩(wěn)步推進北京路步行街南延至珠江工作，大力發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，積極引進國際一流“龍頭”知名品牌，力爭開設20家品牌首店、旗艦店。開展北京路智慧商圈3.0建設，打造消費全新體驗，建設具有全球影響力和美譽度的標志性商圈，塑造“逛北京路—游珠江—登小蠻腰”老城市新活力的經(jīng)典游徑，完善夜間消費管理機制，以游船+特色打卡點+夜娛等模式，打造沿江路、海珠廣場、二沙島等區(qū)域夜景消費場景，支持企業(yè)合理外擺促銷。接續(xù)開展“越秀歡樂購”系列促銷，實現(xiàn)月均策劃10場以上線上線下活動。組織銀行機構通過云閃付、自有客戶端等渠道，在交通出行、餐飲旅游、超市百貨等場景開展購券、立減等消費促進活動。

        （五）營造公平公正的法治監(jiān)管環(huán)境

        14.完善全周期監(jiān)管。完善信用修復機制，構建線上線下一體化糾錯修復多元渠道，實現(xiàn)信用修復快辦快結。繼續(xù)對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，深化公共信用綜合評價結果應用，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中依據(jù)信用評價結果合理確定不同等級企業(yè)抽查比例、頻次，切實提高監(jiān)管效能。

        15.保護市場主體公平競爭。建立健全存量政策清理長效機制，清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理非必要條件排除和限制競爭的行為。推動建立公平競爭審查第三方評估制度，借助第三方專業(yè)力量集中論證。繼續(xù)開展涉企收費專項檢查，嚴厲打擊“亂收費”的價格違法行為。強化國家知識產(chǎn)權強縣建設示范縣建設，加快知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新，支持創(chuàng)新主體開展精準高價值專利培育布局。在屬地查檢、稽查環(huán)節(jié)加強對侵犯知識產(chǎn)權情況查處。

        16.多元合作化解糾紛。構建“六位一體”風險監(jiān)管機制，依托全國首個區(qū)縣級地方金融調處中心，打造具有廣州特色的“地方金融司法協(xié)同治理”新模式。完善“工作室+調解點+服務站”全方位訴源治理調解模式，拓展小額訴訟程序和簡易程序適用范圍。完善涉外商事多元解紛機制，探索為港澳企業(yè)和港澳籍人士提供在穗投資創(chuàng)業(yè)司法服務的創(chuàng)新模式。完善港澳調解員工作機制，加強對港澳籍調解員的專業(yè)技能培訓，加大調解員介入力度，為企業(yè)提供國際商事調解服務，提升粵港澳司法交流與協(xié)作水平，著力打造粵港澳大灣區(qū)司法協(xié)作新高地。

        17.訴訟案件辦理提效。優(yōu)化司法資源配置，促進“簡案快審、繁案精審”。加大在線訴訟探索力度，推行電子送達，完善訴訟業(yè)務網(wǎng)絡全辦理模式。落實隱患排查和信息直報制度，積極推行簡案速裁、線上辦案，進一步完善小額案件速裁程序，實現(xiàn)“繁簡分流”。充分運用“總對總”“點對點”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人進行查控，分段進行財產(chǎn)循環(huán)四查，提高財產(chǎn)查控成效。

        （六）營造多元參與的綠色發(fā)展環(huán)境

        18.深入推進節(jié)約型機關創(chuàng)建。推動區(qū)屬黨政機關率先垂范，進一步壓減人均、單位建筑面積能耗，深入推進國家節(jié)約型機關創(chuàng)建，力爭率先全市實現(xiàn)節(jié)約型機關區(qū)域創(chuàng)建率100%。

        19.創(chuàng)新打造“越碳云講堂”。每月圍繞“雙碳”政策解讀、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭、節(jié)能改造等綠色低碳領域的不同主題開展線上直播宣講，向社會各界展示綠色發(fā)展示范樣板，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

        20.試點建設北京路綠色商圈。探索在北京路等重點商圈開展能效摸查，從建筑規(guī)模、資源利用、能效水平、綠色創(chuàng)新等多方面多層次構建評價指標體系，打造評價結果可視化場景，持續(xù)推進能耗計量監(jiān)測和節(jié)能改造，促進商圈提升用能管理水平。

        三、保障措施

        （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室統(tǒng)籌推進改革，調度改革過程中遇到的困難問題。區(qū)各有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想，將優(yōu)化營商環(huán)境作為2023年全區(qū)高質量發(fā)展的“一把手工程”，進一步提高政治站位，強化問題專題研究、事項協(xié)同解決，確保改革任務相互協(xié)調、改革進程前后銜接、改革成果彼此配套。

        （二）強化督查考核。完善優(yōu)化營商環(huán)境工作常態(tài)化督查機制和考核評估機制，定期報送營商環(huán)境改革政策落地情況和存在問題。根據(jù)市的工作部署開展營商環(huán)境專項督查整治，對發(fā)現(xiàn)問題真抓實改、舉一反三，對整改過程中行之有效的工作措施和經(jīng)驗做法，及時轉化為完善和規(guī)范相關工作的長效機制。強化目標責任，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入相關單位年度機關績效考核內容。

        （三）加強宣傳推介。開展政策進園區(qū)、進企業(yè)等精準宣傳推廣工作，提高覆蓋面和可及性。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等載體，采取“一圖讀懂”、政策問答等多種形式進行廣泛深入宣傳解讀，及時總結各部門改革創(chuàng)新典型做法，形成我區(qū)營商環(huán)境改革特色亮點成效積極宣傳推廣，切實提高全社會對營商環(huán)境改革的認知度。

　　【一圖讀懂】越秀區(qū)出臺營商環(huán)境6.0改革 助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

　　【視頻解讀】越秀區(qū)出臺營商環(huán)境6.0改革 助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展